自2012年11月住房和城乡建设部开展智慧城市试点工作以来，一共确定了193个试点城市。试点的整个过程大致可以分为三个阶段：第一阶段是立项，第二阶段是创建，第三阶段是验收。

从立项的阶段来看，自发出了《城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知》之后，各个地方积极响应，产生了现在的193个试点城市。这些试点涵盖了省会城市、地级市、县级市、城区、新区、生态区和示范区等类型，覆盖了国家的各个大区。

一 住房和城乡建设部试点情况介绍

（一）住房和城乡建设部积极推动智慧城市建设

从试点整体推进情况来看，各试点智慧城市规划把城市公共信息平台和公共基础数据库，作为首要的切入口和支撑点，主要的应用包括政务、城市管理、智慧交通、地下空间及智慧园区。其中，智慧园区是第二批试点申报新出现的重要内容。从第一批到第二批的过程中，还出现了一种新的发展模式，就是现在智慧城市资金的投入，趋向于大量地采用社会资本的投资方式，而不是简单的公共财政来申请资金，所以大多数项目的运行考虑采用政府购买服务的模式，这种模式成为第二批申报中很重要的一个内容。

（二）试点过程中解决的一些问题

在对各个试点城市建设的总结过程中，也发现和解决了一些问题。

第一，纠正了认识的偏差。特别是第一批中出现的问题，如把智慧城市理解为信息系统的建设，或者把一些信息系统贴上“智慧”两个字，就成为一个“智慧城市”的这种认识，对此，在下发任务书时，或在任务书的签约过程中，进行了纠偏。逐步认识到，智慧城市必须注重城市的整体发展，要关注人与城市、城市与环境、城市与体制、城市与文化等的关系，并作为一个整体来考虑。

第二，在顶层设计和总体规划方面进行了完善，特别注重了国家目标和城市问题的把握。2012年底，党的十八大提出到2020年全面实现小康社会，并提出新型城镇化推进的“集约、智能、绿色、低碳”八字方针。智慧城市的创建要把新型城镇化道路的目标和城市的实际问题相结合，关注多维度的系统分析，而不是从单一的角度看问题，注重处理好多种利益关系的平衡。

第三，创新了投融资的渠道。如果说第一批试点，更加注重的是以公共财政支撑整个智慧城市建设的话，那么第二批试点，或试点任务书签约时，已开始注重采用行政配置资源和市场配置资源，共同处理好智慧城市建设的融资问题，而不是仅从单个方面入手，注重了政府与市场关系的处理，开拓相互促进、共生发展的投资渠道。

第四，动员城市多方面的力量，注重体制机制的创新，关注决策者和民众的参与度。在第一批智慧城市规划的时候，虽然各试点城市都非常关注试点的开展，有些城市也关注了三个维度：市长的视角、民众的视角、企业家的视角，但实际上第一批试点规划方案还是多从技术角度或者是从一个部门的角度来策划组织整个智慧城市的建设。而在第二批任务书签约过程中，这个偏差开始得到了有效的纠正，更多地关注决策者和民众的参与程度。

第五，注重解决资源共享、业务共享的问题，特别注重现有的系统建设如何实现多元数据、异构系统之间的共享和协同的问题。对政策、环境的建设和共享协同标准的制定，进行了纠正。

（三）试点第一阶段的几点经验

从整个智慧城市试点立项阶段来看，也取得了一些经验。从递交上来的各个城市的试点报告、实地调研，以及与部分省、市的座谈中，可以发现有以下几个共性。

第一，认为智慧城市要取得成功，要注重国家层面，注重省、市、区，以及城市等几个层面的战略研究，有必要出台相应的战略计划和鼓励政策，其中政府要起引导作用。

第二，要重视民生保障和城市基础设施建设，特别是要关注能源，城市建设中的地下管网、城市水务，以及与民生密切相关的一些内容。这些是智慧城市建设不可或缺的内容。

第三，要注重从关键的领域选择突破口，取得阶段性、标志性的成果。特别是要解决城市发展中面临的紧迫问题。比如，解决水、土壤、空气的污染问题，解决城市交通、城市能源的问题，等等，并将这些作为突破口。

第四，要充分注重体制机制的创新，倡导社会各界参与，特别是要让公众广泛参与和支持，要发挥企业作为主体的作用，让资本能够参与资源配置。这方面也取得了共识。

第五，关于建设目