在我国，信息化带来的数字鸿沟广泛存在。根据研究对象的不同有“城乡数字鸿沟”“性别数字鸿沟”“地区数字鸿沟”等。我们认为，了解各地区信息化发展水平的差异，正确认识我国区域数字鸿沟，对于制定针对性的信息化发展战略和衡量政策效果是必要且迫切的。对中国信息化水平进行评价，比较区域间信息化发展差异，测度中国数字鸿沟，有利于了解中国信息化发展现状，发现问题，对中国信息化政策制定和监测实施效果均具有重要意义。

2008年起本项目组开始对全国31个省、自治区、直辖市（港澳台除外）2002～2008年的信息化水平进行比较研究。2010年，通过建立信息化指数模型、搜集整理数据、选择以层次聚类法为主的分析方法，得到了2002～2008年全国区域信息化水平的发展情况并写出研究报告，^[1]为决策者提供了诸多政策建议，也收获了多位专家、读者的宝贵意见。2011～2013年，我们采纳了相关领域的专家意见之后，对研究模型和研究方法进行了改进，分别对中国31个省、自治区、直辖市（港澳台除外）2005～2009年信息化发展状况^[2]、2002～2010年^[3]和2006～2011年^[4]信息化发展状况进行了研究。本文是在新的信息化发展形势下，为更全面地反映我国区域信息化发展情况，对上年报告的研究模型与研究方法再次进行改进，对中国31个省、自治区、直辖市（港澳台除外）2006～2012年的信息化发展水平进行测度与分析。

一 信息化水平指数和层次聚类分析法介绍

（一）信息化水平指数介绍

信息化水平指数（Informatization Level Index，ILI）从技术、经济、政府、教育和社会五个角度综合地测量和反映一个国家或地区的信息化发展总体水平。^[5]在过去四期的报告中我们都采用了5个一级指标、10～11个二级指标和多个三级指标的三级指标体系。随着信息通信技术的快速发展，我国信息化建设和信息通信技术的应用情况都在不断发生变化，所以我们的指标体系也随之进行了适当的调整。本次报告在前面四期的研究基础上，仔细研究和采纳了多位专家学者的意见，再次对指标体系进行了调整，其中，除5个一级指标保持不变以外，二级指标、三级指标都根据专家意见略微调整结果（见图1）。

图1 信息化水平测度指标体系

指标体系由5个一级指标、11个二级指标和22个三级指标构成。我们设计该信息化指标体系的主要目的是比较区域之间的数字鸿沟，该信息化水平指标体系涵盖面较广，旨在涵盖数字鸿沟的概念，与其他的信息化水平测算体系有所不同。不同的指标体系用于达到各自的目的，适应的就是最好的。指标体系的优劣在于其测算结果是否客观、合理，对未来信息化的发展能够有效缩小区域数字鸿沟是否有促进意义。

本研究围绕数字鸿沟的五大深层因素，即技术、经济、政府、教育、社会等五方面的表现状况来展开。

一是技术因素。技术，代表ICT基础设施建设和覆盖范围。基础设施建设受技术创新水平、经济水平、教育水平和政府政策等因素影响，进而直接影响信息设备的丰富程度以及信息资源的丰富程度。社会信息化发展首先是解决信息基础设施覆盖的问题。

二是经济方面的政策选择。经济，主要代表居民的ICT承受能力和需求水平。这种能力主要受当地经济发展水平影响，进而影响信息应用普及程度，而信息化的发展又能反过来促进社会经济发展，形成良性循环。

三是政府方面，主要指政府对ICT发展的支持程度，包括政策、政府投资等。表现为政务水平和政府政策，通过鼓励竞争、普遍服务、投资、资助、培训等起作用，直接影响基础设施建设以及居民信息识别和接受能力，进而间接影响信息资源丰富程度、设备资源丰富程度和信息应用普及程度。

四是教育方面，主要考察居民的文化水平和ICT技能水平。教育水平决定了居民是否需要信息，是否能够识别信息、理解信息和接受信息，进而决定了ICT是否能得到有效利用，对信息应用普及程度有重要影响。

五是社会方面。社会，这里指社会的ICT应用水平。社会人口的性别、年龄、民族、地理、宗教等影响消费理念，产生获取信息的需求，进而引发居民使用信息设备资源和内容资源。信息应用普及程度与使用频率、时间、范围、技能和方便程度等有关。

指标体系的权重如表1所示。

表1 信息化水平指数各级指标权重

（二）层次聚类分析法介绍

本报告中使用了层次聚类分析法