国际电联的《衡量信息社会发展——2013年》显示，移动宽带已成为全球信息通信技术市场增长最快的领域。移动终端和互联网相结合带来了革命性的变化，不仅是产业链，更重要的是人们的生活方式、消费者习惯有了巨大的变化。从娱乐、社交到学习、工作，再到商务、旅行、支付等，对生活的改变几乎是全方位的。我国3G牌照发放5年多来，跟随全球移动互联网的发展趋势，也进入了移动互联网高速发展阶段。2013年，我国移动互联网发展呈现3个“70%”，即智能手机占全部手机销量的比例超过70%，移动互联网接入流量增长超过70%，移动互联网对行业增长的贡献率超过70%。^[1]本文基于国际电联的“IDI指数”和“IPB指数”，客观、全面地衡量我国移动互联网的发展现状、所处阶段及其制约因素。

一 “IDI指数”的发展历程及其指标演进

国际电信联盟（ITU）作为联合国的机构之一，一直在积极研究和制定信息化综合评价指数的统计方法和指标体系，使各国能够在全球和区域范围内评估和定位各自信息社会的进程。

（一）“IDI指数”的发展历程

2003年，ITU在世界信息社会日内瓦峰会上发布了数字接入指数（Digital Access Index，DAI），并利用该指数对178个经济体进行测评。DAI由固话普及率、移动电话普及率、互联网接入资费占人均收入的比例、成人识字率、复合毛入学率、人均国际互联网带宽、宽带普及率、互联网普及率8个指标构成。同年，联合国教科文组织（UNESCO）发布数字鸿沟指数（DDIX）。2005年，ITU分别与联合国教科文组织的全球通信合作网络（Orbicom）以及联合国贸发会（UNCTAD）合作，在DAI和DDIX指数合并的基础上，相继推出了信息化机遇指数（ICT Opportunity Index，ICT-OI）和数字机遇指数（Digital Opportunity Index，DOI）。

为了响应2005年突尼斯“信息社会世界峰会”上关于统一信息化测评指标的呼吁，2007年ITU将ICT-OI和DOI两个指数合并，提出了一个新的信息化测评指数，即“ICT发展指数”（ICT Development Index），中文全称为“信息通信技术发展指数”（又称“IDI指数”），并于2009～2013年连续测算该指数并发布5次《衡量全球信息社会发展水平报告》。

图1 信息通信技术发展指数（IDI_ITU）的演变历程

《衡量信息社会发展——2013年》通过“IDI指数”，从信息通信技术宏观市场发展、信息通信技术发展指数、数字鸿沟变化趋势、信息通信技术服务价格走向等方面监测和比较了155个经济体信息通信技术（ICT）的发展情况。

（二）“IDI指数”指标体系构建及其演变

IDI注重于对社会信息化发展总体程度的测评。IDI有11个二级指标（见表1），这11个二级指标都来源于统计数据，均由ITU收集，并和联合国各个组织收集到的数据进行核对。

“IDI指数”将指标分为三类，即接入、应用和技能，由于接入和应用分别代表信息社会发展的前两个阶段，因此，权重设为40%，而技能的权重占20%。每类中的每个指标的权重均等。“IDI指数”的计算采用绝对值的方法，其目的是便于横向和纵向比较。为了简化指标值的标准化，每个指标值设置都有上极限值，也称阈值，下极限值都设为0，如固定电话普及率的上极限值为60%、至少拥有一台计算机的家庭比例的上极限值为100%等。每个指标的实测分值根据上下极限值线性化介于0～1之间的标准化值，每个指标的标准化值乘以权重后的总和再乘以10，即信息通信技术发展指数值。信息通信技术发展指数值最高为10，最低为0。

表1 “IDI指数”的指标体系架构（2009～2012年）

《衡量信息社会发展——2013年》对“IDI指数”指标体系进行了修改，将ICT应用中的“每百居民移动宽带用户数”更名为“每百居民无线宽带用户数”。国际电联认为，到2013年，全球大部分国家都已经开始运营3G高速移动网络，同时越来越多的国家开始测试甚至是商用4G网络。在和OECD组织对无线宽带的定义保持一致的情况下，国际电联将无线宽带用户定义为包括卫星业务订阅用户、地面固定无线宽带用户和活跃移动宽带用户。其中，活跃移动宽带用户包括蜂窝移动电话用户和通过3G上网卡的用户。事实上，早在2010年，国际电联打算使用该指标，但那时的数据局限性比较大。直到最近，大多数国家开始按照国际电联的要求分门别类地收集数据并进行登记。国际电联决定在2013年用指标“每百居民无线宽带用户数”替代“每百居民移动宽带用户数”。

对于部分国家而