一 2013年广州城市建设总体形势分析

2013年是广州全面贯彻落实新型城市化发展战略的开局之年，也是推进新型城市化发展、加快转型升级、建设幸福广州的关键年。广州市按照新型城市化发展的战略部署，紧紧围绕全面建设国家中心城市的目标和“率先转型升级、建设幸福广州”的核心任务，按照“123”城市主体功能区空间布局和“12338”及“2+3+9”^[1]城市战略性发展平台的决策部署，积极推动战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台实现重大突破，在城市规划、建设、交通、国土等领域形成快速推进的良好态势。

（一）构建适应新型城市化发展需求的城市规划新体系

根据2013年广州市《政府工作报告》要求统筹城乡一体化发展，优化城乡空间布局，全面推进“三规合一”的总体要求，广州实施了规划部门指导、其他部门联动、市区联动、政民互动的“共编共用共管”的新模式，创新性地构建涵盖“广州市城市功能规划（战略规划）——总体规划——功能区控规——村庄规划”4个层次6大类1221项规划的新型城市化规划体系。

创立“市—区”编制联动机制，确保“123”发展战略的“规划落地”。2013年，广州市高效率推进各区（县级市）建设方案的制定，以目标管理的方式保障“123”发展战略的“规划落地”，市区共编“2+3+9”地区控规，全面开展平台核心区或启动区共计437平方公里建设用地的控制性详细规划，同时启动部分平台中期拓展区规划。在生态优先、宜居为重的前提下，打造现代服务业和高端制造业发展空间，优先保障“三个重大突破”等好项目、大项目、高端项目的落地，确立“事权下放、属地管理、市区联动、重心下移、制度保障、服务到位”的工作方法。实施城市生态用地差别化管理，开展低丘缓坡用地试点，有效拓展城市发展空间，全市单位建设用地产出率达到8.3亿元/平方公里，土地消耗率减至1.03公顷，比2010年分别增长27.3%、下降71%，获评国土资源部、省政府“建设节约集约用地试点示范省先进单位”。

全面开展村庄规划编制，探索城乡统筹发展的新路径。2013年，广州在全国率先进行村庄规划方面的创新探索。广州积极推行“村民做主、政府服务、技术支持”的村庄规划新模式，做到“自下而上”与“自上而下”相结合，启动改革开放后广州农村建设首次系统、全面的普查工作，市、区、镇、村和广大村民齐参与，完成1142个行政村建设现状的全覆盖、系统摸查，涵盖社会经济、土地现状、建设现状、历史文化、建设需求五大方面调研，完成“3图14表”数据标准化建库。广州在全国范围内率先开始编制覆盖全域的村庄规划，获得国家住建部高度认可，广州被列为住建部村庄规划编制和信息化试点城市，白云区太和镇白山村为广东省唯一的全国村庄规划试点村。

（二）加快战略性发展平台建设成效显著

平台建设工作是落实广州新型城市化发展战略和“123”城市功能布局规划的重要核心。2013年，广州坚持把战略性发展平台作为产业转型升级的主引擎，广州国际金融城、空港经济区、天河智慧城、花地生态城等重大平台建设顺利推进，“2+3+9”平台体系已经形成。广州超算中心、广州移动互联网（越秀）产业园等一批创新平台加快建设，国家“千人计划”南方创业服务中心正式挂牌，广州国际创新城等创新产业集群加快形成。广州国际金融城已于6月21日召开建设动员大会，标志着金融城从规划、征拆转入大开发、大建设阶段。天河智慧城核心区20平方公里控规修编成果已上报市规划局，新征土地1800多亩。智慧东湖、柯木塱南路、人才公寓等基础设施和公共配套设施建设顺利推进，中移动南方基地二期、佳都轨道交通智能产业基地、网易智慧谷等产业项目进展顺利。南沙滨海新城已经铺开，明珠湾区启动33平方公里起步区建设，新开工奠基项目33个，涉及总投资约586亿元。东部山水新城已累计引进83个高端项目进驻中新广州知识城，科学城功能进一步完善。从化新城起步区完成征地工作，花都中轴线北部启动征拆工作，增城挂绿新城建设加速推进。海珠生态城启动十大项目，国际金融城开工建设，南站商务区核心区地下空间试验段动工建设，天河智慧城核心区土地征收基本完成，花地生态城电子商务集聚发展，空港经济区、国际创新城、国际健康产业城、黄埔临港商务区等重大平台建设按计划推