一 2013年广州市城市管理取得的进展

2013年，广州市城市管理工作积极贯彻“低碳广州、智慧广州、幸福广州”的城市发展目标，推进“123”城市功能布局规划，在城市管理制度建设、深化推进城市垃圾分类、加快公交建设和环境治理、提升城市管理科学化水平等方面都取得了积极的进展。

（一）城管法规制度建设得到进一步完善

2013年，广州市积极推进城市管理的法规制度建设，例如重点制定或修订地方性法规、部门规章、规范性文件至少有28部（见表1、表2）。其中，《广州市水域市容环境卫生管理条例》已经过广州市人民代表大会常委会审议通过，报送广东省人民代表大会常务委员会审批（广东省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议已于2014年3月27日批准，2014年4月3日公布）；《广州市户外广告和招牌设置管理办法》修订稿在2013年12月30日广州市人民政府第14届97次常务会议上获讨论通过；此外，还制定或修订《广州市城市生活垃圾分类管理规定》、《广州市餐饮废弃物和废弃食用油脂管理办法》等；制定下发《广州市环卫保洁市场化运作监督管理规定》、《广州市户外广告和招牌设置管理办法》等规范性文件；完成《广州市建筑废弃物管理条例》的配套性制度建设的修订工作。这些新制定的法规制度与原有的政策制度相配合，初步形成了广州市较为完整的城市管理政策法规体系。

表1 2013年广州市城市管理领域规范性文件（部分）

续表

表2 2013年广州市城市管理领域规划及工作方案（部分）

广州市出台的城市管理法规制度，具有以下几个特点。

第一，注重城市生态建设与环境整治。如2013年1月14日出台的《广州市“十二五”时期环境保护规划》就设立了“优化经济发展、改善环境质量、加强质量控制、保障环境安全、改革创新机制”五大任务；为减少扬尘对城市空气质量的破坏，广州颁布实施了关于扬尘的治理办法，出台59项措施强化城市扬尘污染监管；为控制汽车尾气污染，广州市还对2008年12月发布的《广州市人民政府关于实施机动车环保标志管理的通告》进行修订，再次明确禁止未持有有效环保标志的本市汽车通行，对未持有有效绿色环保标志的本地和外地高污染汽车予以限行。

第二，注重法规的系统配套和持续推进。广州在城市生活垃圾处理上继2012年出台政策文件后，2013年又出台《广州市城镇生活污水处理厂污泥处理处置技术路线》、《广州市餐饮场所污染防治管理办法（草案）》、《广州市城市生活垃圾分类管理规定（征求意见稿）》、《建筑废弃物循环利用工作方案》等文件，对城镇生活污水处理、餐饮业卫生安全以及垃圾分类处理提出操作性指导意见。

第三，注重公共交通等民生工程。2013年5月1日起正式实施的政府文件《广州市关于规范环卫行业用工的意见》（以下简称《意见》）从7个方面明确了全市层面的环卫用工工资福利待遇，强化了环卫保洁项目全流程监管，积极维护环卫工人群体的合法权益。为加强民生取向，服务广大市民，改善环境质量，2013年正式实施《广州市推进管道燃气三年发展计划工作方案》，力争在三年内使超过70%的城镇居民住户使用上管道燃气，全市燃气安全状况得到根本好转；还由多个部门联合编制完成全国首个地方性《井盖设施建设技术规范》，为井盖设施安全提供保障。

第四，注重内部管理和执法规范。2013年10月15日起印发实施的《广州市城市管理综合执法工作规范》，包括总则、执法用语、执法行为等13个章节共157个条款，强调在实施强制执法过程中应遵循当事人权益损失最小原则并规定城管执法协管员如发现违法行为，应劝导违法当事人改正违法行为，不得实施行政处罚和行政强制，不准讲脏话、骂人、恐吓人，执法时不得非法损坏财物，对首次违法不采取强制措施等。

（二）垃圾分类推广工作取得较大的突破

面对垃圾围城的紧迫态势，广州市积极推广城市垃圾分类回收工作，步伐一直走在全国的前列。2013年广州推广垃圾分类回收呈现出以下几个特点。

一是进一步明确相关技术标准与规范。在借鉴国内外法规和技术标准并广泛征询市民意见的基础上，对《广州市城市生活垃圾分类管理规定》（以下简称《规定》）进行修改，不仅确定了固体废弃物管理组织体系，还细化和规范了生活垃圾、餐饮垃圾、工业垃圾、危险废物、医疗垃圾、动物尸骸、粪便粪