广州正处在城市化快速发展期，在城镇建设用地不断扩张的影响下，城乡接合部成为生产与生活方式变化最为剧烈、流动人口及社会问题最为集中、城乡差别最为显著的地区。由于经济差异、体制差异、生活方式差异等因素，广州城乡接合部在城市化进程中出现一系列亟待解决的问题，如粗放式发展、违法用地猖獗、社会矛盾多发、环境破坏严重、城乡二元对立、本地人与外籍人口之间的冲突、社会管理滞后等结构性顽疾。推进广州城乡接合部全面城市化，对于破解城乡二元结构、构建新型城乡关系、疏解都会区集聚压力、提升城市边缘区发展水平、优化城市整体功能布局、夯实广州市国家中心城市地位均具有重要意义。

一 广州城乡接合部发展现状

（一）空间分布与人口状况

依照2012年的数据，广州市共有34个镇1142条行政村，分布在白云、增城、从化、萝岗、花都、番禺、南沙七区（市），约5800平方公里，占市域面积（7434平方公里）的78%。广州市的村庄现有建设用地约1041平方公里，约占市域总建设用地面积（1682平方公里）的62%。本文界定的城乡接合部并不完全以村庄的分布为限，而是包括建成区内的城中村、与建成区相接的城边村以及建成区拓展后形成的外围飞地。作为改革开放的前沿城市，广州市吸纳大量外来人口，而外来人口集聚的地点往往是房租相对低廉、基本生活配套设施较为完善的城乡接合部。城乡接合部空间分布有两大基本特征。

（1）总体人口规模大，外来人口占比较高。除远郊从化外，其他各区常住人口数量均大大超过户籍人口，综合住房供给、价格承受能力、临近工作地、特定产业空间布局规律等因素，多数外来人口居住于本文所指的城乡接合部地区。

（2）空间分布广泛。由于城乡接合部不是一个通行的空间统计单元，因此很难获取广州市精确的城乡接合部的总体分布图。事实上，广州市在1990年之后城市建成区不断向外拓展，居住用地、工业企业和道路交通等重大基础设施布局向内城外围区和近远郊区推进，加上近远郊区本身的个体私营企业不断发展壮大，为外来人口提供了相应的就业机会以及低廉的居住场所。因此，可以发现外来人口和所谓城乡接合部在空间分布上的高度耦合性：外来人口相对集中的地域，也正是非城非乡、亦城亦乡的地区。^[1]这种耦合性尤其在各中心区边缘，以及白云区北区、天河区东北部、海珠区南部、萝岗与黄埔交界等地段分布最为明显。

（二）基本类型及发展特征

从空间形态、演化机制、发展特征等方面，可以对广州市城乡接合部进行简要划分。

1.城市包围型城乡接合部

即通常简称为“城中村”的地域。在快速城市化背景下，广州市很多原属于村镇和农业用地的地区，被周边不断兴起的建成区各类工业或商业等非农用地包围。这类城乡接合部的分布不仅限于城市外围地区，还广泛布局于都会区或老城区，如白云区的萧岗村、荔湾区的同德围地区。这一类型地区的特点是外来人口众多，数量远远超过本地户籍人口，该类地区人口主要从事劳动力密集型组装和加工业、房屋出租、仓储及其他商业服务；村集体收入较多，主要以出租房屋、商业办公为主，本地村民年终有不菲的分红收益。而以同德围地区为代表的老城区边缘区，则借助交通优势和历史发展基础，大力发展物流、专业批发市场等行业，成为所在地区的商贸中心地带。从长远看，城中村型的城乡接合部作为历史遗留产物，由于在诸多方面存在问题，它们大多都会经历“三旧改造”、征地拆迁等，迟早会从城市地图中渐渐隐退乃至消失。

2.城市演化型城乡接合部

又称“城边村”，是城市建成区以原有用地为基础，向外扩展的用地扩展形式，是扩展成本较低的一种方式，也是广州都市区近20年空间扩展的典型模式。由于都会区与城市郊区在土地供给、劳动力、水电、产业发展政策、未来拓展空间等诸方面形成的拉力，以及原有都会区在人口、物资、信息等各方面的集聚过度产生的集聚不经济性而形成的推力，位于城市边远地区的城乡接合部成为自上而下层面发起实施的工业化、产业园区建设和开发的集聚带，这极大地催生了城乡接合部的产业和生活配套需求，带动了本地相关的生产型和生活型产业蓬勃发展。如位于番禺行政、文化、经济和商业中心市郊附近的莲塘村，依托市莲路一带的工业园区，大力发展出