打造现代化美丽乡村是广州市第十次党代会和十四届人大一次会议提出的统筹城乡一体化发展的重大战略部署，是广州市为走新型城市化道路，推进农村经济发展方式转变，实现生产发展、生活富裕、生态文明的目标而提出的一项重要举措。从化是广州市重要的山区县级市，也是一个经济欠发达地区，无论是区域面积，还是人口规模，农村比重占70%以上。推进从化现代化，重头戏应在农村。从化要改变农村的落后面貌，按照广州北部城市副中心定位，就必须抓好副中心规划和各类专项规划的编制实施，进一步提升城乡规划水平，优化主体功能区规划，构建城市副中心、卫星城、新农村三级新型城镇体系，着力打好广州牌、生态牌、幸福牌，立足独特的生态优势、地缘优势和后发优势，以缩小差距为核心，以美丽乡村建设为突破口，全面提升村民幸福指数，让农村居民共享改革发展的成果。

一 从化基本概况

从化位于广东省中部、广州市东北部，全市总面积1985平方公里。截至2013年9月底，全市总人口58.96万人，其中农业人口10.8万户、42.98万人，占全市总户数的61.9%和总人口的72.9%。全市辖三街五镇，221条行政村、2715条自然村、48个社区居委会。改革开放以来，从化市与全国各地一样发生了巨大变化，经济社会保持平稳较快发展，2013年1～11月全市实现地区生产总值255.15亿元，增长13.8%；工业总产值552.99亿元，增长21.6%；公共财政预算收入25.38亿元，增长11.1%，完成全年目标进度86.02%；税收收入36.04亿元，增长5.5%，其中地方库税收收入15.49万元，增长11.2%；固定资产投资138.03亿元，增长21.3%；旅游总收入56.69亿元，增长18.5%；社会消费品零售总额、商品销售总额分别增长16.1%和35.7%。金融机构贷款余额189.15亿元，增长20%。经济综合发展实力跃居全省67个县（县级市）第二名，先后获得广东省文明城市、教育强市、旅游强市、林业生态市和全国农村中医工作先进市、全民健身活动先进单位等荣誉称号。

二 当前从化美丽乡村建设存在的主要问题

从2006年开始，从化市围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设的基本方针，坚持规划先行、因地制宜、合理布局、协调发展，以“五改五有”为切入点，大力开展生态文明村创建活动。经过7年多的努力，全市221条行政村和一批自然村实现“五通”，累计创建风格各异、特色鲜明的生态文明村685条（含自然村），为统筹城乡一体化发展，建设美丽乡村奠定了坚实基础。但是，从打造现代化美丽乡村的战略高度来看，当前从化农村建设还存在一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。

（一）农村规划建设滞后

目前，从化市已基本完成了221条行政村的村庄规划，并逐步推进村庄整治、三旧改造、新农村建设的实施，村容村貌有所改善。然而，由于用地紧张等原因，村庄规划一直无法落地实施，农村建房总体混乱，“有新房无新村”现象十分突出。由于“祖业不可废”以及宅基地是祖业等传统思想，加上相关补偿费偏低，即使是旧房、烂房，大部分村民都不愿拆除，“建新屋不拆旧房”，空心村、空置村在从化普遍存在，建设美丽乡村难度很大。

（二）农村经济发展困难大

由于农村基础设施落后，尤其是边远山区的路、水、电、气、污水处理、网络通信等硬件基础设施建设滞后，无法适应经济发展的客观需要，从化各类优质资源得不到开发，极大地制约了农村经济发展。虽然近年来从化实施“一村一品”，把发展特色产业作为新农村建设的重要工作来抓，但许多镇村的特色产业，普遍存在着“优”而无“势”、“特”而不“强”的现象，缺乏规模效应，农业产业化程度偏低。加上一些镇村存在重“五改五有”、轻“生产发展”等现象，导致产业培植难，农业龙头企业量少质差，科技含量不高，带动辐射能力不强，抵御市场风险和自然灾害的能力弱。截止到2013年底，从化仍有村集体年收入低于10万元的贫困村201个，人均年收入低于5000元的贫困户8032户，涉及人口22908人。

（三）环境卫生较差

近年来，从化市深入实施城乡清洁工程，农村环境有了明显改善。由于思想上重建轻管及村级经费紧张等原因，村庄卫生保洁、设施维护、绿化养护等方面缺乏长效管护。农村畜禽粪便、生活污水和废弃物、农药化肥等引发的污染问题突出，加上资金投入有限、资源浪费、重复建设