广州市公共交通建设和发展近年来取得了令人瞩目的成绩，门户型综合交通大格局已初具规模，城市交通设施建设取得重大突破，以信息化改造传统公交初步实现。不过，广州市处在城市化快速发展阶段，城市空间迅猛扩张、各类人财物资源高速流动、机动车保有量增长迅速，这些状况给广州市交通发展造成巨大压力。本文对广州交通发展如何应对新的机遇和挑战，实现重大突破，加快提升公共交通占机动化出行比例（以下称“公共交通分担率”）展开研究，为广州市优先发展公共交通、提高公共交通服务能力和服务水平、有效引导个体交通向公共交通转移，提出对策建议。

一 广州市城市交通和公共交通的发展现状

（一）城市道路交通基本情况

2013年1～10月，广州城市道路交通工作日平均速度为30.2公里/小时，同比下降0.57%；交通拥堵指数^[1]为5.21，处于“轻度拥堵”等级，同比上升5.15%；全天运行效率指数^[2]为6.1，处于“较高效率”等级，同比下降2.9%；交通稳定指数^[3]为4.34，处于“轻度不稳定”等级，同比上升6.56%，环比上升10.15%。

从交通运行状况来看，广州市城市交通运行仍面临较大压力，核心区平均速度小于20公里/小时（低于国际交通拥堵警戒线）的主干道已占31%。据评估，虽然广州市实行了中小客车总量调控政策，拥堵趋势有所放缓，但城市交通形势不容乐观，预计如按此趋势发展，4年后广州市中心区将处于“中度拥堵”等级。为了积极应对城市交通拥堵逐步恶化的趋势，广州市有必要通过进一步大力发展公共交通，提倡公共交通出行，减少个体交通出行，不断改善城市交通运行状况和环境。

（二）近年来广州市公共交通发展的特点

近年来，围绕建设国家中心城市的总目标，广州市坚持以“公共交通引领城市发展”为战略导向，大力发展立体城市交通体系，坚持公交优先，建设适应现代大都市的交通基础设施，全面打造多模式、多层次、换乘便捷的与国家中心城市地位相适应的城市公共交通系统。广州市公共交通的近期发展成效明显。

1.基本确立了“公交优先”的城市交通发展战略

广州编制完成《广州市“十二五”时期综合交通体系建设规划》、《广州市城市公共交通专项规划》、《广州市公共交通一体化发展策略研究》、《广州市轨道交通线网规划（2011～2040）》、《广州市公交站场布局规划修编》、《广州市水上巴士发展规划》等文件，发布《广州2013～2016年公共交通发展行动方案》。

加强组织领导，健全交通工作管理体制，组建以市长为组长的市交通工作领导小组，基本建立起交通规划、建设、管理“三位一体”协调机制。

积极申报国家“公交都市”，并成功入选第二批国家公交都市创建示范城市。

2.全方位立体公共交通体系基本建成

基本构建以轨道交通为骨干，公共汽（电）车为主体，新型有轨电车、水上巴士、出租车等为组成部分的城市公共交通体系。各种交通方式的功能可大体概括为：公共汽（电）车持续发挥公共交通出行的主体作用；轨道交通服务骨干作用日益显现；出租车行业稳步发展；水上巴士成为市民出行的特色补充；大客车（包括楼巴、交通车等）发挥必要作用。

3.公共交通建设成效显著

近3年，通过加大公共交通资源供给，新增投放公交车辆约1700台，新开公交线路300条，使广州市公交线网服务范围进一步扩大，乘车舒适度进一步提高。截至2013年末，全市共有公交车辆1.29万台，公交线路968条，日均客运量727万人次。

建成开通中山大道快速公交试验线，线路日均客流量达80万人次，居亚洲首位。连续获得“可持续交通奖”、“绿色低碳奖”、“联合国应对气候变化灯塔奖”等多个国际奖项。

轨道交通建设发展迅猛，至2013年已建成开通1、2、3（含3北线）、4、5、6号线首期，8号线，广佛线首通段，APM线9条线路，运营总里程260公里，日均客流量563万人次（2013年平均值）。

站场及站点建设取得一定成效。市区共建成公交站场总面积约93.7万平方米（包括停车场、维修厂、保养场）；中心城区设置公交站点5216个，新建和改造新型候车亭4600座。

大力推进公交专用道建设，基本形成城市干道公交快速通道网络。近3年，截至2013年6月共计建设了320公里公交专用道，公交平均运行速度提高15%以上，通过公交专用道建设有效提高了广州市公交服务水平。

4.公共交通建设资金投入力度稳步增加

“十一五