为进一步完善短途客运公交模式改造工作，促进相关企业规范经营，提高服务质量，强化运营管理，优化站点线路，实现“运营规范化、管理制度化、服务人性化”的改造目标，广州市交通运输管理局开展了短途客运公交化改造运行效果后续评估工作。

一 公交化改造背景

（一）公交化改造产生背景

城市化进程的加快，使许多相邻城市之间融合程度快速提升，直接导致公路短途客运需求的总量迅速增加，空间分布更为分散。传统的公路客运点到点的低频率班车模式已很难满足全天候、大容量、短距离、高频度的公众出行需求。同时，大部制改革的深化，使城市公交和公路客运统一归口交通运输管理部门，为实现公路短途客运与公交、客运在线路设置、站场布局、技术标准和经营管理体制等方面的融合，实现客运资源的统筹管理，加快城市之间、城市边缘与中心区的融合提供了有利条件。短途客运公交化正是在此背景下应运而生的。^[1]

（二）公交化改造概念

短途客运公交化是指依据合理的管理制度、规范和政策，对原有公路客运线路进行公交化模式运作改造的过程。经过短途客运公交化改造后的运输方式，称为短途客运公交化，以该方式运营的线路，称为短途客运公交化班线。

短途客运公交化改造是一种介于城市公交和公路客运之间的新型的旅客运输服务方式，它是指行驶在毗邻区域（市或县等区域，下同）之间的道路上，有固定的起始点，按照公交化运输组织模式，中途设停靠站点，定点按时发车，按照规定的路线、站点运行，主要服务于沿途群众出行需求的一种道路客运方式。^[2]

二 广州市公交化改造基本情况

根据《广州2020城市总体发展战略规划（2010～2020）》提出的“南拓、北优、东进、西联、中调”十字方针，广州已经拉开“一主六副”的城市总体构架，未来广州交通体系的构建将确保市域范围内的各重点发展区、重要节点的交通可达性和出行时间目标。

为支持“一主六副”多组团网络型城市发展，根据省交通运输厅相关文件指导精神，广州市积极开展短途客运公交化改造工作，从2008年起相继对广佛线、广增线、广从线、广花线等客运班车实施公交化改造，通过整合经营主体、优化线路站点、更新营运车辆、提升服务质量、规范企业运营等手段达到为周边旅客出行提供便利的目的。

目前，广州市进行短途客运公交化改造的经营主体共有10家，公交化改造线路57条，配备车辆运力744台，基本覆盖广州十区两市，惠及周边出行群众近百万人。具体情况如下。

（一）广佛城巴

广州至佛山城巴公交化改造工作于2008年在两地交通主管部门的积极推动下正式启动，截至2013年12月，处于营运状态的城巴线路共13条，共投入运力126台，广州市主要经营该线路的公司有广州长途汽车运输公司、广州粤运二汽公司、广州安迅经济发展有限公司、佛山汽运广佛客分公司。

（二）广增公交化改造

广州至增城线路公交化改造工作于2011年正式启动，截至2013年12月，处于营运状态的线路共18条，共投入运力228台，广州市主要经营该线路的公司有广州粤运公司、广州市运增城分公司、广州二汽增城分公司。

（三）广从公交化改造

广州至从化线路的公交化改造工作于2010年正式启动，截至2013年12月，处于营运状态的线路共14条，共投入运力177台，广州市主要经营该线路的公司有广州二汽从化分公司、广州顺途公司。

（四）广花公交化改造

广州至花都线路公交化改造工作于2008年正式启动，截至2013年12月，处于营运状态的线路共12条，共投入运力213台，广州市主要经营该线路的公司有广州花都恒通公司。

三 现有改造成效

（一）激发旅客出行需求，客流量和实载率提升

短途客运线路公交化改造后，增设了沿途上落客点，在一定程度上激发了旅客的出行需求。统计数据显示，大部分线路公交化改造后日均客流量和平均实载率都有不同程度的提高，各企业也能够根据客流量的变化，合理安排车辆和发车班次，做到准时发车，并规范各线路的上落客点，为旅客提供了方便、舒适、优质的出行服务。

广州至从化线路2010年公交化改造前实载率普遍维持在30%～40%，改造后，11条线路中有10条线路实载率都有小幅提升，上升幅度为3%～5%；主要原因一是规范了上落客点，乘客候车点相对固定；二是从化各高校扩招，学生出行需求不断增加。

广州至花都线路启动公交化