2007年国务院审议通过《综合交通网中长期发展规划》，规划要求在上海、北京、广州、深圳、武汉、西安、大连、成都八个城市进行综合交通枢纽衔接试点，2012年《国务院关于印发“十二五”综合交通运输体系规划的通知》（国发〔2012〕18号）进一步提出“基本建成42个全国性综合交通枢纽”。广州作为国家中心城市之一，铁路、公路、水路、航空客运方式十分发达，是我国“五纵五横”综合运输通道上的关键节点，也是华南地区最大的水、陆、空客运枢纽，其综合客运枢纽设施水平及运行状况从根本上影响珠三角综合客运运输网络的系统效率。因此，优化广州市综合客运枢纽布局，推进提高城市客运的服务水平和整体效率，是统筹协调各种运输方式、适应广州建设国家中心城市的客观要求。

一 广州综合客运枢纽发展现状

综合客运枢纽是指衔接三种及以上客运运输方式、辐射一定区域的客运集散中心，一般由车站、港口、机场和各类运输线路等设施组成。城市综合客运枢纽的主要功能就是对枢纽点的到、发客流，按不同的目的和方向，实现“换乘、停车、集散、引导”的四项基本功能，核心的功能在于换乘。

（一）广州客运发展总体情况

近年来，广州市航空、铁路、海港、公路等对外交通均取得了跨越式发展，2012年完成客运量约7.6亿人次，其中公路客运量5.89亿人次，比上年增长15.2%；民航旅客运输量6185万人次，比上年增长5.7%；铁路客运量1.07亿人次，比上年增长1.9%；水路客运量307.39万人次，比上年增长3.0%。但整体上看，广州综合客运系统运能依然偏弱，尤其是广州火车站、白云机场、广州东站等重要枢纽，不能较好适应广州经济快速增长的要求，各种交通方式的衔接发展严重滞后，一定程度上影响了广州综合运输体系的形成。总之，目前的广州综合交通枢纽未能发挥应有的功效。

（二）综合客运枢纽布局现状

目前广州市综合客运枢纽共9个，按照主体运输功能不同，可分为航空综合客运枢纽、铁路综合枢纽以及公路综合客运枢纽。其中，航空综合枢纽为白云国际机场；铁路综合客运枢纽主要包含4个，分别为广州火车站、广州东站、广州南站以及广州北站；公路综合客运枢纽包含芳村客运站、天河站、窖口汽车站、海珠汽车站。目前，广州市综合客运枢纽现状布局总体呈现过多布在市中心城区，如铁路枢纽中有广州站以及广州东站位于市中心城区，承担将近70%的客流量。

（三）存在的主要问题

1.客运枢纽总体布局，不能满足“123”城市空间发展

广州市城市总体规划中提出“123”的城市总体布局，为实现这一布局，还提出“东进、西联、南拓、北优、中调”的空间发展战略。而现有的综合枢纽布局根本无法满足“123”的城市空间发展要求，尤其南沙滨海新城、东部山水新城都缺乏大型综合客运枢纽的支撑，北部广州北站功能尚未发挥，与白云机场实现空铁联运的衔接不畅，中部广州站、广州东站客流规模过大，加剧了中心城区的交通压力。

2.多元的监管体制，综合枢纽一体化建设上存在较大困难

综合客运枢纽的规划、建设与管理机制、投融资机制密切相关，目前在客运枢纽规划建设上存在多元管理的情况，各交通方式各自为政，导致在综合枢纽一体化建设上存在较大困难。由于各种运输方式之间的规划建设缺乏统一协调，各种运输方式自成网络体系发展，引入广州市各大综合枢纽的交通方式未能从系统性、全局性进行考虑，各种交通运输方式缺乏有效衔接，整体服务效率有待提高，综合枢纽监管体制还有待整合，开发、建设、运营和管理需全局考虑。

3.现有综合枢纽各交通方式衔接不良，未能形成一体化的综合客运枢纽

目前，广州市现有的综合枢纽尚未实现真正意义上的一体化换乘，大部分枢纽各交通方式衔接不良，存在“功能异地、联系分割、人车交织、秩序混乱”的情况，造成枢纽中乘客换乘不畅，并给周边城市交通带来较大影响，成为道路交通拥堵的黑点；在春运、节假日等出行高峰期内，乘客交通组织、车辆交通组织困难，给周边行人通道和车行通道带来巨大压力。

4.铁路枢纽功能定位及布局不合理

铁路枢纽功能定位及布局不合理，如承接普通铁路客流的广州站、广州东站位于都会区核心圈内，而作为华南地区枢纽城市，广州铁路还辐射周边佛山、东莞、中山、惠州等地，导致大量中转客流对核心区道路交