生活垃圾治理不仅是公共事务治理的重要组成部分，更是城市生态环境保护、城市安全运行和经济社会可持续发展的重要内容。做好生活垃圾治理工作、破解垃圾围城问题，是广州建设生态城市、低碳城市、幸福城市的重要体现，也是建设宜居广州的关键抓手。

一 广州市生活垃圾治理的现状

过去十年，是广州市生活垃圾治理工作的重要时期。市委、市政府高度重视生活垃圾治理工作，坚持走“先分类、回收减量，到无害化焚烧、填埋和生化处理”的垃圾处理技术路线，生活垃圾治理从简易填埋向无害化处理、减量化、资源化发展。2002年，兴丰生活垃圾卫生填埋场建成投产；2005年，市第一资源热力电厂一分厂建成投产；2010年开始全面推广垃圾分类；2011年出台《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》；2012年出台《广州市生活垃圾终端处理设施区域生态补偿暂行办法》，成立城市废弃物处理公众咨询监督委员会。经过十年的发展，广州市在生活垃圾分类减量、设施设备建设、专项垃圾治理等方面取得较好成效，垃圾治理水平显著提高。

（一）生活垃圾产生量和清运量

目前，全市十区两县级市共有131条街35个镇1150多个行政村。2011年全市固废总产量约4147万吨，万元GDP固废产量约0.3吨，全市（含十区两市）生活垃圾日均清运量为12525吨，全年总量457万吨。与2003年相比，全市生活垃圾产生量翻了一番。2010年以来，全市按照“大分流、小分类”的分类模式，初步形成分类收集、分类运输、分类处置的物流系统，通过建设餐厨垃圾、零星余泥、粪渣、动物尸骸等废弃物独立处理系统，避免了其他类型垃圾混入生活垃圾；采用中转站脱水压缩方式，减少垃圾含水率；开展社会宣传、组织“垃圾分类全民行动日”等活动，倡导居民减少垃圾产生量和排放量；采取计划计量、全程监管等综合手段，控制垃圾排放，提高资源回收率。2011年，全市垃圾总量同比下降2.8%，人均生活垃圾清运量从2010年的1.1公斤/日降低至2011年的1.01公斤/日，生活垃圾清运量首次出现拐点。

（二）现有生活垃圾处理设施

全市目前在运行的共有7座生活垃圾处理设施，总处理规模为12318吨/日，其中焚烧发电厂1座（处理规模1040吨/日）、填埋场6座（处理规模11278吨/日），维持以填埋为主、焚烧为辅的生活垃圾处理格局。中心城区、萝岗区、南沙区的生活垃圾进入兴丰生活垃圾卫生填埋场和第一资源热力电厂一分厂（李坑生活垃圾焚烧发电厂）处理，番禺区、花都区、增城市、从化市的生活垃圾分别进入各区生活垃圾处理设施。

（三）规划建设中的生活垃圾处理设施

全市规划建设8座生活垃圾处理设施，其中市第一资源热力电厂二分厂建设已完成，2013年6月26日开始点火调试；兴丰生活垃圾填埋二场已立项，正在开展环评、征地等前期工作。第二资源热力电厂（即兴丰垃圾焚烧发电厂）、广州东部固体资源再生中心（含第三资源热力电厂）、番禺区生活垃圾处理中心（含第四资源热力电厂）、花都区生活垃圾综合处理中心（含第五资源热力电厂）、第六资源热力电厂（增城焚烧发电厂）、从化废弃物综合处理场（含第七资源热力发电厂）6个垃圾处理设施均正开展前期选址筹建工作。设施建成后，将大幅提高全市生活垃圾无害化处理水平。

二 广州市生活垃圾治理存在的问题

广州市近年来的生活垃圾治理工作是卓有成效的，但以成为“环境优良、生态安全的品质之都，低碳高效、循环再生的活力之都，自然融洽、健康文明的和谐之都”的目标来衡量，以作为绿色发展、循环发展、低碳发展的生态城市来要求，广州垃圾治理工作仍存在垃圾产生量大、处理方式单一、处理设施能力不足、邻避效应凸显等多重矛盾。具体表现在以下几方面。

（一）生活垃圾源头量大，减量工作有待进一步加强

目前，广州的过度包装、纸化办公和一次性用品滥用现象仍较为严重，不仅造成大量资源浪费，也是形成“垃圾围城”的重要因素之一。其中包装垃圾的排放量呈明显上升趋势，广州市包装废弃物年排放量在重量上约占城市固体废弃物的1/3，这些包装垃圾中一半以上属于过度豪华包装，月饼、茶叶、名酒、保健品等商品的过度包装现象尤为严重。商品过度包装不仅增加了消费者负担、加重了环境污染，也严重阻碍了垃圾源头减量工作，亟待改善。

（二）生活垃圾无害化处理设施缺口大，超负