近年来，大量外籍人口涌入广州，给广州城市管理和社会稳定带来很大压力。市公安政法网数据显示，广州现有外国驻穗领事馆39家，聘请境外人士的企业或外企办事处近5000家，世界知名的500强企业超过1/3在穗开设分支机构、办事处或商社。2010年从广州各口岸出入境的外国人达418万人次，在穗临时居住的外国人达192万人次，常住的外国人达2.8万人。近年来，每年办理出入境证件超过350万件，在全国各大城市居于领先地位。

从人口结构来看，目前广州外籍流动人口以非洲裔居多，占外籍流动人口总数的约1/2，且大部分是非法入境、非法居住、非法就业的“三非”人员。近年来，这些大量聚居在穗的非洲裔外籍人口已形成一种特殊的社会生态结构，造成非洲籍人口犯罪率不断上升，有组织犯罪渐显端倪，这个群体给广州带来的治安、社会管理等问题日渐凸显。如何容纳和管理这部分特殊的人群，是有关政府部门必须面对的新挑战。

一 在穗外籍流动人口的现状分析

据媒体披露，自20世纪90年代末起，首批非洲人来穗将廉价的中国小商品运往非洲销售获利后，越来越多的非洲人涌入广州。尤其是自2001年中国加入WTO后，中国市场与非洲紧密联系在一起，以旅游签证来穗的非洲人数成倍增长。至2012年，中非贸易额连续8年保持30%的增长速度，已达到1984亿美元，中国已成为非洲最大的贸易伙伴。经过10多年的发展，在中非贸易热潮的带动下，广州已成为全亚洲最大的非洲人聚居区。

（一）外籍流动人口数量及国籍情况

2011年，我国第六次人口普查首次将居住在我国境内的港澳台居民和外籍人员纳入普查范围。从公布的数据来看，常住我国的外籍人员593832人，而广东省就有316138人，位居全国之首（见图1）。课题组认为，这次人口普查的外籍人数据可能有不少遗漏，因为从广州市信息中心2009年公布的数据来看，当时在广州常住的外国人就达5万之多，且呈现逐年增长的趋势。而临时居住在广州的外国人每年约有50万人，分别来自亚、美、欧、非等几大洲的国家和地区。

图1 第六次全国人口普查常住外籍人口分布

①非洲地区。省公安厅和一些民间智库的数据显示，由于地理气候、发展商机及城市包容度等因素，广州已成为全亚洲最大的非洲人聚居地。尼日利亚、加纳、肯尼亚、几内亚、刚果是在穗非洲人的主要来源国。②中东地区。广州也是中国与中东的贸易枢纽之一，中国与阿拉伯国家的贸易额近年也有明显增长，从2004年的364亿美元增长到2010年的1454.6亿美元，致使近年来穗的阿拉伯人也急剧增多，阿拉伯人在广州的影响也日益扩大。目前旅居广州的阿拉伯人主要来自也门、利比亚和黎巴嫩等国。③亚洲地区。以印度为例，官方的统计数据显示，在穗印度人由10年前的约100人增加了30倍，目前有3000多名印度人在广州常住。但课题组在调研过程中访问了多名印度人，他们认为目前在广州市的印度人至少有5000人。

随着外籍人员数量的增加，“三非”人员也在迅猛增高。课题组查找到的一组旧数据显示，2007年之前，广东省“三非”人员每年还不到1万人（见表1）。广州市公安局公布的数据是，截至2011年8月底，广州共有实时在住的外国人约7.5万人。《广州日报》在2008年底的调查报道就称，广州当期的常住外国人数达5万人，其中可统计的非洲人就有2万多人，但这个数据还不包括数量不详的“隐居”非洲人。显然，市公安局公布的这个数据是相对保守的，与实际情况有较大差距。经媒体报道而被广泛认可的数据是，广州非洲籍流动人口目前已经高达20多万人，其中绝大多数是非法滞留者，并且还有不断涌入之趋势，多数来自尼日利亚、几内亚、加纳、肯尼亚、喀麦隆等国家，其中尼日利亚人最多，其次是肯尼亚人和加纳人。

表1 2001～2007年广东省“三非”外籍人数

课题组在小北路、三元里一带非洲裔聚居社区走访中，随机访问99位非洲裔人士，其中5位来自尼日利亚，2位来自加纳，1位来自刚果，1位来自肯尼亚。无疑，尼日利亚是目前广州非洲裔人员的主要来源国。

（二）外籍流动人口在穗活动分布地带

2012年，广州外国人临时住宿登记已超过90万人次，其中居住在出租屋和居民家中的外国人有4万多人次，涉及180多个国家和地区。在穗的非洲、中东、印度等外籍人士大部分集群而居，主要聚集在两大区域。

（1）以环市东路为中心的小北路、淘金