2013年4月12日，中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发了《广州市村庄规划编制实施工作方案》的通知（穗文〔2013〕10号），要求在全市范围内开展新一轮村庄规划编制工作，制订了《广州市村庄规划编制实施工作方案》，编制“村庄规划主要任务分工表”“五大机关市领导挂点督导区、县级市村镇规划分工一览表”，把任务分解到区（县级市）、镇、村，2013年底完成全市897条行政村村庄规划编制工作^[1]，2014年5月31日前完成规划审批、政策制定、规划监督检查与工作总结，力求使村庄规划编制工作落到实处、取得成效。

为配合广州市委、市政府关于开展村庄规划编制工作的重大战略部署，广州市社会科学院组织研究力量深入广州市规划局、白云区、花都区、番禺区、增城市、从化市等地开展调研，与区（县级市）规划与国土管理部门、镇（街）领导及村干部进行座谈，并实地考察了部分区（县级市）空心村及新村建设情况，系统地梳理村庄规划编制过程中遇到的问题，针对问题提出对策思路与建议，希望能够为广州市委、市政府推进村庄规划编制与实施提供科学的决策参考依据。

一 村庄规划编制进展情况

（一）以往村庄规划编制工作简单回顾

截至2012年底，广州市共完成了两轮村庄规划编制工作，一是1997～2000年完成的全市中心村规划编制；二是2007～2009年完成的全市行政村社会主义新农村村庄规划编制。到2009年11月，全市五个区、两个县级市共计1139条行政村中，完成了1075条行政村村庄规划编制，另有64条行政村因涉及整村搬迁、异地安置或已纳入城中村编制范围而不再编制村庄规划。以上两轮村庄规划编制，特别是2007～2009年编制的村庄规划，结合当时开展的新农村建设，在村庄环境整治、基础设施建设等方面取得了明显成效。但由于相关政策滞后，以及规划与国土部门之间的审批、管理程序复杂及信息不对称等，在村民住宅审批与建设、空心村整治等方面都没能取得实质性进展，编制的村庄规划难以“落地”，无法科学有效指导村庄建设和管理。

（二）新一轮村庄规划编制工作进展情况

为着力破解两轮村庄规划实施“落地难”问题，此次村庄规划编制工作制订了详细的工作方案，搭建科学的管理组织架构，各区（县级市）都积极行动起来，全力推进村庄规划编制。一是组织机构健全。2013年4月广州市成立了村庄规划领导小组，统筹领导村庄规划编制和审批工作，由陈建华任小组组长，市村庄规划领导小组下设办公室，设在市规划局，市村庄规划领导小组下设村庄规划编制、政策制定和督促检查三个专责工作组。相关区（县级市）也成立了村庄规划领导小组，由党政主要领导担任组长，同时成立相应工作机构。广州市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪委领导挂点督导村庄规划编制。二是落实编制经费资金投入。为更好地编制村庄规划，各区（县级市）都按行政村数量配置了编制经费，聘请设计单位参与规划编制工作。各设计单位组织设计人员深入村庄，对村庄经济社会、土地现状、村庄建设、建设需求、历史文化等五方面进行现场摸查、勘测。目前，已全部完成现状摸查工作，形成了村庄规划现状摸查工作总结报告。三是广泛征求村民意见。为改变以往村庄规划“自上而下”、村民不易接受的弊端，本次村庄规划编制认真做好宣传工作，调动各村的积极性和主动性，从动员开始到现状摸查充分听取村民对新增分户、建房、产业发展的诉求，尽量把村民的合理要求反映和体现在村庄规划中。四是部门有效联动。编制村庄规划不单是规划管理部门的工作，为更好地发挥部门联动的优势，本轮村庄规划发动和动员国土房管、公安部门、统计部门等有关职能部门积极参与，尽可能使职能部门的管理意图和需求能够体现在村庄规划中。

二 开展村庄规划编制工作的积极作用和现实意义

编制村庄规划是事关农村经济社会发展的基础性工作，由于村庄规划涉及产业发展、公共服务配套设施、村民建房等多方面发展需求，牵一发而动全身，因而，必须按照科学发展的要求予以推进。

（一）推进新型城市化的现实需要

新型城市化的最终目的是城乡协调发展，实现共同富裕，努力构筑城乡一体化发展新格局，逐步纠正以往重城市轻农村的发展偏好。未来城市竞争力和发展后劲不仅取决于城市发展，更取决于地域广