农产品质量安全受气候、温度、阳光、地域、种植方式、所施用的化肥农药等影响，贯穿“从田间到餐桌”的整个产业链，涉及生产、加工、包装、配送、销售等多环节，面临着较多的不确定因素和风险源。尤其是现代农业生产对化学投入物的依赖程度越来越高，极端气候的频繁出现，工业废弃物造成的大气、土壤、水源污染等，都对农产品质量安全造成不利的影响。近年我国农产品质量安全问题频出，“毒豇豆”“假羊肉”“毒生姜”“镉超标大米”等事件严重威胁到了人民的生命健康与经济发展，引发社会对农产品质量安全问题的忧虑，也暴露出农产品质量安全监管仍然存在薄弱环节。随着经济发展和生活水平的不断提高，人民群众对农产品质量安全的要求也更为迫切。广州要建设“食得放心”城市，必须以加强农产品质量安全监管为重要抓手，保障农产品安全消费和农业产业持续健康发展。

按照《农产品质量安全法》规定，农产品的质量安全是指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。生产优质安全的农产品，是农业生产的基本要求，是人民群众身体健康和社会稳定的重要保障，是提升农产品市场竞争力的重要途径，也是现代农业发展的必然需要。此法规中关于农产品的界定为：在农业活动中获得的植物、动物、微生物产品及其加工品，包括食用和非食用两个方面。本文仅研究食用农产品的质量安全问题，文中的农产品均指食用农产品。

一 广州农产品质量安全监管现状

广州市农业生产的特点是规模化、企业化、产业化的现代化生产与小规模、分散式、粗放式的传统生产两种模式并存，传统生产模式在广州市的农业生产中仍占有相当重要的地位。2013年全市第一产业从业人员约65万人，全年农业总产值390.5亿元，粮食作物播种面积89.75千公顷，蔬菜种植面积139.5千公顷，粮食产量43.55万吨，蔬菜产量345.37万吨，肉类总产量32.75万吨，水产品产量47.28万吨。^[1]

农产品质量安全关系到人民的身体健康和经济社会的稳定发展。广州市政府给予高度重视，制定实施了一系列的政策措施，全力推进农产品质量安全监管工作，农产品质量安全形势总体保持稳定向好趋势，近年来未发生重大的农产品质量安全事件。

（一）质量安全专项整治成效明显

近年来，广州市政府紧紧围绕“菜篮子”工程和建设“食得放心”城市等重要工作，进一步依法加强监管，严厉打击食用农产品违法生产行为，全面加强蔬菜农药残留、生猪“瘦肉精”等畜禽违禁药物、水产品违禁药物检测力度，加大对食用农产品质量安全违法行为的查处力度。农产品及农业投入品专项整治行动成效显著，全年全市出动执法人员72019人次，检查各类农资及农产品生产经营单位29342家次，收缴假劣农资产品22.36吨，立案查处案件289宗，处罚没款580.8万元，移送公安机关案件10宗，涉案人数54人，^[2]并对违法违规经营农药的经营店名单进行公布。开展牲畜定点屠宰企业专项整治行动，2013年上半年共检查牲畜屠宰和肉品流通各类经营主体13.7万间次，立案282宗。^[3]强化对供穗生猪养殖基地监管，确保畜产品质量安全，进一步促进广州市生猪产业规模化、标准化持续健康发展。

（二）例行监测与风险评估深入开展

建立了市、区、镇街、基地、企业等多层级、覆盖全市的农产品质量安全监测体系。不断完善农产品质量安全信息网络系统，设有各级农产品监测网点110个，并将各个监控点检测仪器进行网络连接，实现对检测数据和检测工作量的实时监控。加大“菜篮子”产品检验检测力度，完善动植物防病防疫工作体系，持续开展例行监测，根据广州农产品生产和供应的特点，农业部门进行定期、不定期的水果专项、水果种苗专项、蔬菜重金属专项、农药残留专项、食用菌专项、生猪“瘦肉精”专项及水产品违禁药物专项监测。2013年，全市完成各类农产品质量安全抽样监测173.6万份，总体合格率达99.9%^[4]。妥善应对突发事件，及时对“毒豇豆”“假羊肉”“毒生姜”“镉超标大米”等多起外地问题农产品采取封查、检测可疑食品、溯源追踪、信息通报等措施，妥善应对化解，确保问题食品不流向市场或扩散，将事件影响度降到最低。积极提升监测水平，中国安全、优质、品牌农产品（食品）流通示范平台——绿博隆·广州交易中心选址农副产品批发市场群集散的增槎路，并引