在“123”城市功能布局规划中，从化、花都与增城被定位为广州城市副中心，这必将对从化发展产生较为深远的影响和促进作用。但由于从化肩负着保护广州“大生态”的重任，以及其他主客观原因，从化经济发展与广州市其他区县相比，仍属于经济较困难地区，因而加快从化经济发展，不仅是从化提升和强化自身发展实力的需要，更是广州实现区域协调发展的重要内容。本项研究报告在深入从化调研和座谈的基础上，分析了从化发展面临的主要问题及差距，并从客观、区位、体制、规划上挖掘了从化经济发展较为困难的深层原因，从城市扩容、产业提质、设施升级、城乡一体化等方面提出了从化加快发展的基本思路和对策措施，以及需要广州市给予支持的政策建议。

一 从化市经济发展基本情况

从化市位于广东省广州市东北面。市境东面与龙门县、增城市接壤，南面跟广州郊区毗邻，西面和清远市、广州市花都区交界，北面同佛冈、新丰县相连。总面积1985平方公里，辖5镇3街，户籍人口59.56万人，其中农业人口43.63万人。拥有世界珍稀温泉、北回归线上唯一绿洲、国内首个获欧盟认可的“无马疫区”3个世界品牌；流溪河国家森林公园、石门国家森林公园、广东温泉宾馆3个国家级品牌；森林覆盖率68.3%、空气优良率和水质达标率“两个100%”3个区域性品牌，是珠三角宜居生态城市。

（一）产业转型发展有新突破

2012年，从化实现GDP 246亿元，同比增长13%；工业总产值496.18亿元，增长18%；财政收入26.18亿元，增长10.8%。完成工业总产值496.18万元，其中规模以上工业总产值达到468.50亿元；先进制造业稳步发展，汽车及零部件行业实现产值29.74亿元，同比增长37.7%；新材料和生物医药两大战略型新兴产业迅猛发展，2012年产值分别突破100亿元和10亿元，分别达到118.07亿元、10.64亿元，同比分别增长19.5%、191.1%。成功创建全省第二个、广州市第一个国家科技兴贸创新基地，初步形成了以广东从化经济技术开发区为主要载体的先进制造业集群，以温泉旅游度假区为主要载体的现代旅游业集群，以万花园为主要载体的现代农业集群。现代旅游业竞争力持续提高，县域旅游综合竞争力连续两年蝉联全省67个县（县级市）第一名。

（二）重点项目建设有新进展

一是副中心城市建设有新突破。完成了从化新城起步区的征地工作，从化新城城市设计方案已被国际咨询专家评审会通过，正加快推进控制性详细规划专项修编。二是平台建设有新空间。38个重大项目累计完成投资63亿元，明珠片区和高技术产业园片区完成了5100亩的低丘缓坡征地，为从化市产业下一步发力赶超提供了广阔的发展空间。三是重点工作有新进展。大广高速全面动工建设，地铁14号线和广从快速路征地拆迁基本完成，沙滩泳场建成使用，22条美丽乡村规划编制方案已通过专家评审，西和村试点创建工作初见成效，仙溪村住房重建正式动工。四是民生保障有新提升。从化首家三甲医院南方医科大学第五附属医院正式挂牌营运，各镇居家养老服务部建成使用；北京师范大学从化实验学校正式启动，广州市执信中学与从化六中合作共建顺利，儿童公园顺利进场施工；提高“五保”供养标准、社保扩面提质、促进就业、加快保障性住房建设等工作目标提前完成。五是生态保护有新举措。“三城”“三化”有序推进，完成森林碳汇改造9400亩，京珠高速景观绿化工程全面完成。

二 从化发展面临的主要问题及差距

（一）经济基础较差，尚未形成较明显的支柱产业

从经济总量来看，2012年从化市实现地区生产总值（GDP）246.01亿元，同比增长13%，高于全国（7.8%）、广东省（8.2%）和广州市（10.5%）平均水平，但总量只占广州市地区生产总值的1.82%，仅为增城市和花都区的1/3。按户籍人口计算，人均生产总值为41612元，合6592美元，同比增长11.3%；按常住人口计算，人均生产总值为41005元，合6496美元，同比增长12%。以户籍人口计算，从化人均GDP只有广州的1/4（25.18%）；按常住人口计算，从化人均GDP也只有广州的38.72%。

从三次产业结构来看，2012年从化产业结构进一步优化，三次产业比重由2011年同期的8.76∶46.79∶44.45调整为8.92∶45.78∶45.30。即便如此，从化市2012年的三次产业结构基本上只能与1978年广州市的三次产业结构进行比较；而与广州市2000年的三次产业结构相比，从化第一产业占比过大，第三产业发育相