乳业是我国农业近十多年来发展最快的行业之一，2005年我国就已成为全球第三个产奶大国。但是，时至今日，我国依然是一个贫奶国。2013年全国人均占奶量为25.5公斤，为全球人均水平的23.83%，而广州人均占奶量仅为全球人均水平的3.49%，两者相差30倍。^[1]广州市乳业发展与自身的经济社会发展极不相符，发展规模与总产量一直无法满足当地市场的需求。2013年，广州市政府制定了“十二五”菜篮子工程发展规划，提出生鲜牛奶的自给率要达到70%这一目标，但是按广州的现有条件，要实现这一目标有一定的难度。要使广州乳业落后、尴尬的局面得到改变，首先政府要对乳业这一行业给予足够的重视，其发展思路及政策指导也需与时俱进重新作出调整。

一 广州市乳业发展现状

（一）全市奶牛养殖的发展情况

由于城市扩大与工业发展的需要，广州市区内要实行禁养畜牧，原芳村、海珠区百多户奶农共养殖的4000多头奶牛，为响应政府号召只好作出关停弃养的处理。其中只有约1/3的牛群被异地养殖保留了下来，剩余部分全部被卖掉或杀掉。自此之后，广州全市的奶牛存栏就一直在1.7万～2万头之间徘徊。2013年底全市奶牛养殖场（户）共有99家，其中，荷斯坦黑白花奶牛养殖场（户）56家、奶水牛养殖场（户）43家。广州牧场的荷斯坦黑白花奶牛养殖规模比较大，平均每场（户）305头（全国平均养殖规模为7头/户），独体牧场存栏规模超过1000头的有市奶牛研究所福和基地、华美珠村奶牛场、珠江奶牛场、华美增城分场天泉湖奶牛场、燕海奶牛场5家，再加上从广州搬迁出外地或企业进行异地发展自办的博罗建民奶牛场、英德九龙安兴奶牛场、阳江红五月牧场、湛江遂溪的澳新奶牛场、清远燕洲奶牛场等，共计已达10个牧场。500～1000头的规模牧场亦有十余个，包括燕海牧场、燕龙牧场、花侨牧场、民兴牧场、新一场牧场、华宝牧场、半边山奶牛场、强兴奶牛场、生之力奶牛场、润生奶牛场牛、心岭安兴牧场等。存栏规模在100～500头的牧场约占65%，存栏50～100头规模的，为数不多。

就规模养殖而言，广州市的规模水平较内地其他城市要大得多。奶水牛的平均养殖规模为40头，其中超过150头以上的牧场有4家。黑白花奶牛的养殖分布，主要在花都、增城、天河、从化、南沙、番禺、白云和萝岗这8个区（市）。2013年底上述各区（市）的奶牛存栏依次分别是3828头、3704头、3085头、2145头、2067头、1594头、1317头和1015头。花都区的存栏数最多，其次是增城，天河区排名第三，上述三区各自的存栏奶牛均超过3000头以上。奶水牛的养殖主要分布在番禺的沙湾、石楼、石基、南村4个镇和钟村、沙头、东环、石壁、大龙5个街道，以及南沙区的东涌和榄核。番禺区目前的奶水牛存栏1600头，南沙区的奶水牛存栏180头。2013年的全市奶水牛平均年单产水平为1.5吨/头，水牛奶源多数用作双皮奶、姜撞奶等地方特色奶制品，约有1/3交售给佛山百富乐乳品厂。

2013年底，全广州市的奶牛存栏18778头，比2012年增长了295头，增长率仅为1.6%。其中，荷斯坦奶牛存栏17087头，奶水牛存栏1691头。黑白花奶牛群当中，产奶的成年母牛为9280头，占总存栏的54%；小牛、青年牛（后备奶牛）为7807头，占总存栏的41.6%。

2013年全广州市生鲜牛奶总产量5.74万吨，比2012年增长了5.7%。增长的原因主要有两个方面：一是存栏牛群有所增加，二是珠江、珠村这两个牧场的单产水平较高。全市的年均单产水平是5.76吨/头，这一水平已高出全国的平均单产水平（2013年全国平均单产水平为5.5吨/头）。

广州市各荷斯坦黑白花奶牛场年均单产水平差距比较大，最高单产牧场为珠江奶牛场，2013年单产水平为8.773吨/头，其次是华美珠村奶牛场，年均单产已达6.8吨/头，年均单产较低的牧场主要是一些规模较小的个体奶农牧场，其最低的产奶水平仅约4.2吨/头，为最高产水平牧场的一半。年产奶量在4.8吨/头以下和超6.5吨/头以上的牧场，为数不多，合计约占30%左右；年均产奶水平在5～6吨/头的牧场，数量上约占70%。

广州本地产的生鲜奶源历来供应紧张，长期处于供不应求的状态，供应量仅占乳品生产加工总量奶源需求的1/4左右。为解决奶源供应奇缺的问题，广州的乳品企业会从省内外其他地区购入部分生鲜奶源缓解这一问题。即使这样，也仅能满足乳品生产加工总量所需奶源的50%。2012年全市液态奶乳制品生产加工总