一 上海、北京扶持本地乳业发展的背景分析

在中产阶层消费群体日益扩大、城乡居民消费升级日趋明显的背景下，居民的食品消费逐渐从“满足基本需求型”向“健康型、享受型”转变，食品消费偏好逐渐从“吃饱、吃好”向“吃得安全、吃得健康”过渡。与此同时，食品安全特别是乳品安全问题，成为居民食品消费关注的焦点之一，特别在国内频频爆出一连串乳品安全事件的形势下，乘势做大做强产业化、规模化的乳业龙头企业已势在必行，这也是政府保障民生工程必然的战略选择。众所周知，乳业关系国计民生和百姓安康，肩负保障民生食品安全供应和维护城市公共安全之责，具有社会公益性和半经济性的特点，同时由于受到农业弱质性自然属性约束，生产加工链条长、奶牛养殖风险大、生产过程标准高、产业投资回报期长，理应得到政府强有力的政策支持。

沪、京两地乳业龙头企业的成长历程表明，企业发展固然与自身战略规划、产业布局、资本运作、跨国并购、人才培养等内因密不可分，但政府对企业的管制原则、财政扶持力度和政策引导等外因更是起到了决定性作用。例如，光明集团在上海市政府的大力扶持下，逐步扩展成为一家具有完整食品产业链的跨国食品产业集团，集团规模与20世纪90年代末相比实现了跨越式发展，资产规模由原来的31亿元增长到目前的1385亿元，销售收入从原来的8亿元增长到目前的超千亿元规模。首农集团在北京市政府的政策引导下，发展为一家具有行业领导力、品牌竞争优势的都市型现代农业集团，资产总额由90年代末83亿元增长到目前382亿元，销售收入也从原来的33亿元增长到196亿元。值得一提的是，京、沪农业巨头在乳业方面发展迅猛：光明集团旗下光明乳业2013年销售收入实现163亿元，比2008年同期水平增长221%，5年平均增长44.3%；首农集团旗下的三元乳业2013年销售收入38亿元，比2008年同期水平增长268%，5年平均增长53.6%。

为从宏观角度把握政府对乳业龙头的政策扶持，从中归纳总结出政府支持乳业发展的一般性趋势，本课题对沪、京两地乳业龙头进行实地调研，通过对企业的深入调查与剖析，梳理政府扶持当地乳业龙头的具体做法，从而为政府如何做大做强本地乳业提供经验与启示。

二 案例一：上海光明集团与政府政策支持

（一）企业发展历史简介

光明食品（集团）有限公司（以下简称光明集团）成立于2006年8月8日，由上海农工商、益民食品集团、上海糖业烟酒集团、锦江国际集团核心资产组建而成。集团旗下拥有光明乳业、金枫酒业、梅林股份、海博股份4家A股上市公司和新莱特乳业1家新西兰上市公司，以及光明、大白兔、冠生园、梅林、正广和等知名品牌，是一家集现代农业、食品加工制造以及食品分销为一体，具有完整食品产业链的综合大型食品产业集团。在上海市国资委的引导下，集团确定以“符合战略、协同效应、价格合理、风险可控、团队优秀”为主要内容的并购原则，聚焦食品行业开展多项国际并购，先后收购新西兰第二大乳品企业新莱特乳业有限公司。澳大利亚排名靠前食品品牌马纳森食品公司、法国波切多地区著名葡萄酒一级经销商DIVA波尔多葡萄酒公司和英国第二大谷物类食品制造商维多麦食品公司。目前集团获得国际三大评级机构（标准普尔、穆迪公司和惠誉国际）“投资级”、展望稳定的评级，在世界品牌价值实验室（World Brand Value Lab）编制的2010年度《中国品牌500强》排行榜中排名第23位，品牌价值已达455亿元，具有较强的国际市场竞争力。截至2013年底，集团总资产为1385亿元，实现营业收入1058亿元，净利润达到37.7亿元。

（二）上海市政府扶持光明集团的政策经验

上海市政府在光明集团的发展过程中给予有力的政策引导，归纳起来有以下几点。

1.加大支持乳业生产基地建设力度

为配合集团乳业产能扩大，提高乳业生产技术创新，当地政府对光明集团乳业生产基地建设予以有力支持（详见《光明乳业股份有限公司关于投资建设闵行区马桥工业园区项目的公告》，2010年3月19日公布），归纳起来主要包括：①政府在基地项目建设用地价格上给予优惠，集团所获得地价较周边地区同期市场水平低40%；②政府根据集团乳业生产基地实际投产能力，制定相应地方税收返还政策，主要集中在所得税方面；③针对生产基地污水排放实际需要，政府投入大量资金用