一 前言

在改革开放的前二十多年里，发展所秉持的原则是“效率优先，兼顾公平”，更多强调的是总体经济的增长。围绕这个原则，中国取得了巨大的经济成就，但许多社会问题凸显，尤其表现在社会平等与社会公正等方面。对农民而言，其民生问题直接关联着全社会共享改革发展红利的问题，与社会发展和公正相联系。

近十多年来，广州农村民生领域的政策取向发生了重大调整和转变，从统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村到城乡一体化，政策调整促进了农村社会的进步，农村教育、医疗卫生、农村文化、农村社会保障体系、农村基础设施和环境建设、农村扶贫开发，以及农村社会管理服务得以全面提升。取消农业税、推广新型农村合作医疗、落实农村免费义务教育、建设基层医疗卫生机构、推动农村社会养老保险等一系列惠农、助农、富农的政策，使得广大农民获得了实实在在的收益。但同时还必须认识到，城乡二元结构依然是农村社会民生事业发展的桎梏，农村的社会事业、公共服务还相对滞后，与公共服务均等化、城乡一体化发展的目标尚存在距离。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次强调需要健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

因而，了解广州农民在民生领域的满意度现状，分析农民民生领域目前存在的主要问题，为完善广州农民民生政策、理顺民生领域的体制机制提供实证研究的支持，是本项调查研究的目的。为此，广州市社会科学院课题组于2013年4～5月开展了问卷调查和访谈调研。为了有效控制问卷调查的质量，采取了易于监督和控制的电话调查方式，从白云、从化、番禺、花都、增城五个区、县级市随机等额抽取样本进行调查，共有效回收517份问卷。另外，课题组也对广州市南沙区、黄埔区一些村的村干部和村民进行了访谈调研。

二 调查样本的基本分布

在有效的问卷调查样本中，花都区所占比最大为21.9%，其次是从化区21.3%。样本的具体分布状况见表1所示。

表1 样本的区域分布

年龄：18～30岁的样本有103人，占19.9%；31～40岁的样本所占比例为23.8%，41～50岁的占25%，51～60岁的占22.8%，61～70岁的所占比例最小，仅为8.5%，各年龄段样本分布基本均匀。

性别：男性314人，占60.7%；女性203人，占39.3%。

受教育程度：小学及以下受教育程度的样本有94人，占18.2%；初中教育水平的人最多，占38.7%，高中教育水平所占比例排名第二，为26.3%。被访农民教育水平主要集中在中学这个层次，合计占到样本总量的65%，也有10.8%的农民具备大专及以上受教育程度。

婚姻状况：未婚样本有41人，占7.9%；绝大多数的是已婚，占91.9%（见表2）。

表2 样本年龄、性别、受教育程度、婚姻状况的分布

续表

三 农民民生满意度分析

（一）基本民生状况

1.从职业状况上看，超七成的被访者仍以务农为生

就目前的职业状况而言，有70.4%的人仍在从事农业工作，另外的29.6%则从事非农工作，农业生产仍是被访农民群体赖以为生的主要途径。在517个被访者中，有80.3%的人曾经从事过农业工作，从未从事过农业生产的比例占19.7%。

在原先以务农为生、现在却不再从事农业工作的人中，有33%的人是因为失去了土地、没田可种；28%的人家里有地，但转租给别人了；23%的人家里有地，也没租给别人，但不愿意再务农了；另有16%的人是因为“其他原因”而不再从事农业生产（见图1）。

图1 现在不从事农业生产的原因

2.农民对新型农村合作医疗、新型农村养老保险有较高的认受度

在农村社会保障领域，主要的两项社会保险分别是新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险。广州新农合2003年试点之后推广并执行至今；农村养老保险则经历曲折发展，2010年广州开始实施《广州市新型农村社会养老保险实施办法》，到2012年，随着《广州市城乡居民社会养老保险试行办法》的实施，居民养老保险开始走向城乡统筹。广州新农合、新农保的覆盖率很高，制度上基本实现农村户籍人口的全覆盖。

（1）在参加了新型农村合作医疗的被访者中，2.8%的人表示“很满意”，“满意”占46.8%，38.5%的人表示满意度为“一般”。从这三项的汇总来看，被访者对于新农合的认受度达88.1%。此外，11.9%的人表示“不满意”或“非常不满意”（见图2）。

图2 对当前新型农村合作医疗的满意程度

图2 对当前新型农村合作医疗的满意程