随着城镇化进程的加快，镇域经济社会作为宏观经济的基础，其地位和作用日益显著。党的十八大提出推动城镇化、农业现代化、工业化和信息化的协调发展，其中城镇化和农业现代化与镇域经济发展密切相关，而工业化和信息化则是推进新型城镇化建设、发展镇域社会经济的重要驱动力量。2013年，广州市认真贯彻落实党中央的各项农村政策，在科学发展观的指导下，按照统筹城乡一体化发展、构建社会主义新农村和谐社会的要求，进一步深化农村各项改革，农业生产、农民生活条件得到较大改善，对北部山区的贫困帮扶和美丽乡村的建设工作取得显著的成效，全市镇域经济和社会事业建设取得全面的发展。

一 建制镇的总体概况

针对社会经济改革发展的需要，广州市对部分乡镇行政机构区域的归属进行了调整、分拆和合并。截至2013年底，全市有建制镇36个，其中白云区4个、番禺区6个、花都区7个、南沙区6个、萝岗区1个、增城市7个、从化市5个；36个建制镇有居民委员会132个，村民委员会893个。全市36个建制镇行政区域面积5227.31平方公里，占全市总面积的70.3%；其中，面积最大的是从化市良口镇达439.15平方公里，最小的是花都区雅瑶镇为9平方公里。2013年，全市建制镇常住户数达106.19万户，常住人口达385.38万人，比上年分别增长2.6%和9.6%。其中，人口最多的是花都区狮岭镇有28.99万人，最少的是花都区梯面镇有0.90万人（见表1）。

表1 2013年广州市建制镇总体概况

二 2013年广州市建制镇经济发展成效显著

2013年，广州市紧紧围绕农民增收这一中心任务，认真贯彻中央的农村政策和有关“三农”工作文件精神，坚持市场导向，深化农村改革，大力培育农村经济建设，全市建制镇经济发展取得了显著的成效。

（一）建制镇经济实力显著提高，农民人均收入不断增加

2013年，广州市建制镇公共财政收入达82.39亿元，比上年增长27.3%。公共财政收入超亿元的建制镇有25个，比上年增加4个，其中，公共财政收入最大的是花都区花东镇为11.80亿元；建制镇公共财政收入占全市公共财政收入的7.2%，所占比重比上年上升了1.3个百分点；全市建制镇企业实缴税金达311.89亿元，比上年增长39.0%；全市建制镇公共财政支出79.71亿元，比上年增长13.6%。2013年，广州市新农村建设步伐明显加快，不断加大对农村基础建设的投入，改善农村生产生活条件，提高农民经济收入。全市农村居民人均纯收入达18887元，比上年增长12.5%，比全省农民人均纯增长率提高1.8个百分点。

（二）建制镇农业生产保持稳定，农业现代化进程不断加快

随着建制镇城镇化进程的加快，要使建制镇农业生产有长足发展，必须加大农业生产基础设施建设的投入，走集聚化、规模化生产的现代农业发展道路。2013年，全市建制镇有耕地面积79088公顷，其中，设施农业占地面积和有效灌溉面积分别有2500公顷和66665公顷，比上年分别增长30.6%和0.2%；全市建制镇农作物播种面积达到208809公顷，其中，粮食作物播种面积73493公顷；全市建制镇有种植大户数和畜禽养殖大户数1131户和1705户，比上年分别增加96户和81户。要发展现代农业生产，就必须进行科技种养，进行农户互助合作，加快发展信息沟通渠道，提高农业生产效能。2013年，全市建制镇有农业技术服务机构49个和农业技术服务人员732人，比上年分别增加2个和40人；有农民合作社1585个和农民合作社成员51368户，比上年分别增加241个和7135户。

（三）土地流转推动了建制镇农村经济的发展

土地流转，不仅解决了农村一家一户分散经营与大市场之间的矛盾，而且让农民更多地分享土地经营的收益，增加农民收入。通过土地流转机制的创新，土地资源与劳动力资源得到优化配置，使农业的产业化、规模化、企业化成为可能，极大地促进了各类农业示范园的建设，建成一批有一定规模的农产品生产基地。随着城镇化水平不断提高、就业途径不断拓宽，通过土地入社，农民可以增加增收途径。所以，必须合法有序地引导农民流转土地，搞好产业结构调整，促进规模经营。2013年，全市建制镇土地流转面积达到29256公顷，比上年增加了3202公顷，增长12.3%；土地流转面积占全市建制镇耕地面积的36.9%，所占比重比上年上升了4.3个百分点。土地流转大大增加了建制镇农民的收益。

（四）工业和建筑业的发展，带动了建制镇从业人员结构的调整

建制镇工业和建筑业的发