一 目前我国公交车保有量及燃油公交车油补政策

（一）公交车保有量现状

据交通运输部统计，截至2013年年底，我国公共汽电车运营车辆保有量达50.96万辆，每年新增2万～3万辆公交车，年均增长率约为5.46%。从所用燃料分布来看，柴油车型保有量最大，2013年达59.3%，天然气车型为24.3%，汽油车型为3.4%，其他车型为13%。但柴油车、汽油车所占比例逐年下降，而天然气汽车比例显著增长（见表1）。

表1 全国公共汽电车运营车辆保有量及增长率测算

（二）公交车油补政策

随着油价的不断攀升，公交客运企业承担的运输成本日益提高，为此国家出台了一系列政策对公交客运企业给予油价补贴。

2006年，《国务院办公厅转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革和有关意见的通知》提出妥善解决成品油调价对城市公交行业的影响。

2008年12月，国务院下发《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日起实施成品油价税费改革，将以前的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等6项收费取消，提高成品油消费税税率，同时提出由中央财政对成品油价格调整，对城市公交增加的成本给予补贴。

2009年，财政部发布了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》提出当成品油出厂价高于2006年成品油价格（柴油3870元/吨）时，便对城市公交企业启动补贴机制，中央财政对高于3870元/吨部分实行财政全额负担。2010年，财政部下发了《城乡道路客运成品油价格补助资金管理暂行办法》，进一步明确了补助对象、资金申请流程等事项。

（三）燃油公交车补贴测算

调研显示，城市公交车一般单车年运营天数约350天，日运行里程约为200km，年行驶里程约为7万km，百公里油耗约为35L。按照《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》和《城乡道路客运成品油价格补助资金管理暂行办法》，燃油补贴标准确定的方法为“以国家确定的成品油出厂价与2006年成品油价格机制改革前油价（汽油4400元/吨、柴油3870元/吨）之间的差价为基础，全年加权平均测算确定油价补贴的标准”。可以简单理解为：城市公交车用0号柴油补贴起点价格约为3.29元，超过3.29元的部分国家全额补贴。如果按目前柴油价格测算，一般12米柴油公交车每年可享受油补约为10.78万元，8年累计可享受油补达到86.24万元（见表2）。

表2 12米普通柴油城市公交车燃油补贴估算

二 燃油公交车和新能源公交车成本比较分析

本节主要从购置环节、运营环节对传统公交车和新能源公交车的成本进行对比，并综合车辆购置、能耗、维修保养、车辆折旧、电池更换等因素，对传统公交车和新能源公交车的综合费用进行比较分析。

（一）购置环节比较

按市场平均水平来看，12米燃油公交车、插电式混合动力（燃油）公交车、纯电动公交车售价分别约为50万元、100万元、160万元。

根据当前财政补贴政策，12米纯电动公交车可享受50万元中央财政购置补贴，12米插电式混合动力公交车可享受中央财政25万元购置补贴，大部分地方政府按照1∶1配套补贴公交企业。两级补贴后，公交企业购置新能源公交车承担的购置成本与传统气柴油车辆相当（见表3）。

表3 公交企业购置不同类型12米公交车的购置成本

（二）运营环节费用对比

一般情况下，公交运营费用包括：人工成本、能耗（燃油与用电）成本、维修保养费用、场站设施和场站费用以及保险等费用。与一般燃油公交车相比，新能源公交车的运营费用主要在能耗、维修保养方面发生较大变化。为此，本文运营环节费用比较是指传统公交车和新能源公交车运营能耗、维修保养费用的综合比较，由于充电基础设施建设模式存在较大差异，成本分摊尚存在很多不确定因素，难以测算，暂不考虑。

通过比较得出，在燃油公交车扣除国家油补后，其运营环节费用仍高于纯电动公交车。全生命周期（8年，下同）内，燃油公交车在扣除燃油补贴后的运营费用为104.48万元（约1.87元/km），一般纯电动公交车运营费用为93.76万元（约1.67元/km），比亚迪K9运营费用为60.4万元（1.09元/km）。比亚迪对K9承诺电机、电控、电池8年免维护、免更换，导致其维护保养费用偏低。

由于纯电动公交客车