2014年初，新华网公开展示了党和国家领导人习近平、李克强等人的动漫形象。转眼间，“习大大萌翻了中国人”，新一届领导人在全国人民心目中的形象更加亲切、平和、幽默。由此可见，动漫形象已经远远不只是一种娱乐，也不只是一种艺术形式。与其他艺术形式相比，动漫以其夸张、轻灵、幽默的特点，在传递社会及政治重大信息、文化价值等方面，具有不可比拟的优势。美中不足的是，迄今为止，政府对其形象动漫（以下简称政府动漫）的认识尚处于个体宣传、释放产业支持信号等较为初级的阶段，对这一事物丰富的内涵尚缺乏深刻、全面的认识，其中蕴藏的各种价值尚未得到充分发掘。有鉴于此，本报告将对政府动漫的内涵、特征、功能等基本范畴进行探讨，并探究其对中国动漫产业发展的影响，以期为中国动漫产业的繁荣提出可行的政策建议。

一 政府动漫的基本范畴

1.定义

目前学界对政府动漫这一事物尚缺乏定义，对其探讨也多关注其传媒价值。然而，就其内涵而言，政府动漫不仅涉及信息传媒问题，而且涉及文化传播与价值协同的问题。特别是当政府动漫成为动漫经济的一部分时，还涉及经济价值问题。综合以上几种考虑，本报告做如下定义：政府动漫，也称政府公共形象动漫，是政府围绕其职能，为向公众展示政府形象，传播公共信息，宣扬、推广其文化价值理念，为推动社会文化价值协同而设计的一种公共动漫产品。

从生态系统理论^[1]出发，政府动漫可以被视为众多动漫作品中的一个物种，是服务于政府职能的特殊物种。如果抛开动漫形式，仅从形象标识和信息传递的角度考察，政府动漫古已有之。例如，早在远古时代，原始部落的图腾可以视为政府动漫的雏形。中世纪国王、贵族的家徽等在某种程度上都是向社会公众展示政府形象及其管理职能的标识。只是这类标识突出的是君权的神秘色彩，而当代动漫反映的是亲民色彩。由此可见，政府动漫的出现和发展是社会文明进步的产物。

2.特征

政府动漫一般具有以下特征。

（1）公共性或准公共性。政府动漫首先是政府为社会公众提供的一种公共或准公共物品。这意味着从其服务对象来看，政府动漫服务于社会公众。从其经济性质来看，社会公众在消费政府动漫时所需要支付的社会边际成本为零，或者以远低于社会成本的价格获得这一物品的消费权利，即社会公众可以免费或以极低的价格消费社会形象动漫。需要指出的是，这里的社会公众不仅包括本国或本地区居民，也包括国外公众。公共性或者准公共性是政府动漫区别于商业动漫的重要特征。当然，也不排除个别个人或企业以零边际成本向社会提供动漫形象的情形。但与商业动漫相比，后者一般只具有外部性，即其可以对社会受众形成一定的影响力，而取得这种动漫形象则一般需要按照商业规则支付消费价格。如要取得哆啦A梦、迪士尼等动漫形象的消费权需要依据市场确定消费价格。当然，这里所说的公共性是就政府动漫的消费权而言。而政府动漫的使用权同样要经过政府相关部门的授权。但这种授权所支付的价格一般要远低于市场价格。

（2）政府部门是政府动漫的推广主体。严格来说，政府动漫的推广主体不仅包括政府部门，还可以包括其他社会群体。例如在日本川崎，商业动漫公司创造的动漫形象哆啦A梦成为川崎县的名誉市民；在比利时，丁丁和其他动漫形象成为布鲁塞尔的城市标志。但在我国，由于国情以及动漫产业还不够发达等原因，政府依然是推行其形象动漫的主要主体。

（3）内容丰富、应用广泛。政府动漫是一个内容丰富的体系，不仅可以运用于政府形象宣传，如政府领导人形象的宣传以及政治、经济信息的传递，而且在社会公共事务管理如在城市形象、公共部门识别及文化价值传播等方面运用广泛。

（4）受众面广，传播迅速。在我国，政府不仅是公共影响力最大、网络分布最广的组织，而且对传媒、舆论拥有较强的影响力和控制力。因此，较之其他动漫产品，政府动漫的受众面更广，其传播能力也更强。特别是在互联网时代，政府动漫从其发布到全球的传播几乎是眨眼间的事情。

3.类型

根据不同的标准，政府动漫可以分为不同的类型。

（1）根据信息性质的不同，政府动漫可以分为形象识别型动漫、政策传递型动漫以及文化寄寓型动漫三类。其中，形象识别型动漫又可分为政