水是人类及一切生物赖以生存的重要物质，是生态环境的控制性因素之一，同时也是工农业生产、经济发展和环境改善不可替代的极为宝贵的自然资源。工业革命以来，随着全球人口数量的迅速增加和经济的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，尤其在水资源匮乏的地区，由水资源矛盾引发的一系列政治、经济和社会问题也愈发突出。

中国是一个严重干旱缺水的国家，2012年全国水资源总量为29528.8亿立方米，而人均水资源量只有2186.2立方米^[1]，是全球13个贫水国之一。西部地区是长江、黄河、澜沧江等大江大河的发源地，是全国水源涵养的重点地区和生态环境的重要屏障。由于自然条件的差异，西部地区的水资源分布极不均匀，生态环境十分脆弱，洪涝、干旱等自然灾害频发，近年来呈增加趋势。水资源对西部经济社会发展的制约作用日趋显著，对西部地区水资源状况的分析评价将有助于读者了解西部地区水资源现状以及在开发利用中存在的问题，从而为更加合理利用水资源、有效应对西部地区出现的水资源危机提供有益的借鉴。

一 西部地区水资源状况概述

中国西部地区涵盖新疆、西藏、广西、云南、贵州、四川、重庆、青海、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古十二个省（自治区、直辖市），面积约687.87万平方公里，占全国的71.65%；人口约3.6428亿（2012年），占全国的26.90%。西部地区的水资源十分丰富，2012年西部水资源总量为15291.1亿立方米，占全国的51.78%。但中国西部地区水资源总体分布不均，呈南多北少特征。西部地区特殊的自然禀赋与区位条件决定了水资源在西部经济社会发展中的重要地位。

（一）西部地区水资源分布主要特点

西部地区在不断开发的过程中，必然伴随着各类用水需求的大幅增加。水资源已成为制约西部经济社会发展及生态环境改善的主要因素之一。西部地区水资源分布主要有以下特点。

1.水资源总量丰富，人均占有量高于全国平均水平

西部地区拥有全国一半以上的水资源，总量十分丰富，主要集中在西南地区和西北的山区。素有“中华水塔”之称的三江源、素有“黄河蓄水池”之称的若尔盖湿地等是西部地区乃至亚洲重要的水源涵养地和全国生态安全的重要屏障。由于地广人稀，人均水资源量达4209.6立方米（2012年），是全国人均占有量的1.93倍，但依然低于世界平均水平。

2.水资源分布极为不均衡，开发利用难度大

虽然西部地区水资源总量可观但分布极为不均匀，主要表现为地域和时间上的不均。占西部总面积62.39%的西北地区，拥有西部56.54%的有效灌溉面积，却只有西部地区19.45%的水资源，资源性缺水比较严重；西南地区虽然拥有12316.8亿立方米（2012年）的水资源，是西北地区的4.14倍之多，但大多数淡水以冰川、积雪以及深部地下水等形式存在，囿于地质地貌等条件，开发难度极大，工程性缺水突出。

另外，西部地区由于特殊的自然地理条件，水资源年内年际分配不均，旱涝灾害频繁。大部分地区年内数月就集中了全年七成以上的降水量，连续丰水或枯水较为常见，人类活动更加剧了这种趋势。缺水期往往是用水高峰期，导致用水供需关系紧张，水资源难以得到较好利用。许多山区地质结构疏松、植被覆盖较低，一旦降雨集中，就很容易形成泥石流等地质灾害，造成人员财产损失。

3.水资源过度开发利用，引发生态危机

西部地区水资源总量从2005年的15349.1亿立方米减少到2012年的15291.3亿立方米，七年间减少了0.38%；而用水总量却从2005年的1867.5亿立方米增加到2012年的1984.4亿立方米，七年间增长了6.26%。由于气候变化、人口增长，加之对水资源不合理地规划利用，西北内陆干旱区的许多河流存在过度开发的现象。如黑河（水资源利用率98%）、疏勒河（水资源利用率77%）等河流域^[2]水资源利用率远远超出世界干旱区30%的平均水平，局部地区水资源利用量甚至超过流域可更新的水资源量^[3]。塔里木河、石羊河、黑河、喀什噶尔河、孔雀河等较大的内陆河水系下游水量持续减少，导致流域地下水补给不足、水位下降，绿洲和终端湖泊萎缩。月牙泉、博斯腾湖、洱海等内陆湖泊的水位近几十年来呈不断下降趋势，而罗布泊、西居延海、卓尔湖等湖泊在20世纪六七十年代就已干涸而成盐漠，周边生态系统也随之遭到毁灭性破坏。由此引发的植被退化、土地沙化等生态危机已十分严重。

进入21世纪以来，国家相关