城市是人类信息化发展的首要目标，城市信息化是围绕城市这一特定的地域以及城市的功能定位而展开的，因此它同时兼顾了“城市”发展和“信息化”的特征。城市信息化建设在国内外已经受到广泛重视，并日益影响着城市和区域的未来发展。确立一个城市的信息化发展战略与发展路径，均离不开该城市的发展特征及与之相适应的“信息化”的“适宜度”。合理选择与城市经济社会发展特征相适宜的城市信息化发展战略及路径，是城市信息化建设取得成功的关键所在。中国的城市发展正面临社会经济发展模式的转型以及资源、环境的瓶颈制约，对城市信息化提出了新的需求和挑战，在“十一五”时期及未来更长一段时期内，如何选择最适应城市发展定位和基础条件、能带动城市经济社会可持续发展的城市信息化发展路径，是迫切需要重视的重大课题。本文试图突破现有的对城市信息化发展道路现象图解式或经验总结式的研究定式，着重从城市社会经济发展的角度，对城市信息化的内涵、建设内容、发展规律和影响因素等进行创新性的理论探讨，尝试构建城市信息化成熟度模型，对城市信息化建设分阶段的特征和目标进行分解，旨在为城市信息化长远发展战略路径的选择提供基本理论分析框架。

一 城市信息化的内涵

城市信息化是区域信息化的核心，也是国家信息化的重要组成部分。所谓城市信息化，是指在城市的经济、政治、文化和社会生活的各个方面广泛应用现代信息技术，深入开发和充分利用城市信息资源，完善城市信息服务功能，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，加速实现城市现代化的过程。^[1]城市信息化的实质是信息化在人类所居住的城市的全面实现，是城市经济社会形态发生重大转变的动态过程，这一过程不仅是城市经济结构和经济增长方式的转变，而且是整个社会结构的全面变革。我们可以从以下三个方面来理解城市信息化的内涵。

（1）从社会发展角度看，城市信息化是促进城市社会形态由工业社会向信息社会演变的动态发展过程。^[2]在这一过程中，通过电子计算机、通信和网络等信息化生产工具与城市劳动者的相互分工和合作，形成先进的信息生产力，并辐射和渗透到整个经济社会的各个方面。信息化深刻地改变着城市居民的劳动生产方式、生活方式、思维方式，使城市的社会经济结构从以物质和能量为重心转变为以信息和知识为重心，从而把城市的社会发展阶段从工业社会推进到信息社会。

（2）从技术和产业发展的角度看，城市信息化就是信息技术和信息产业在城市经济社会发展中的作用不断增强并占据主导地位的过程。在城市信息化进程中，一方面信息技术自身的产业化，催生了包括微电子和计算机业、软件业、互联网产业、移动通信业、数字内容产业等新兴信息产业的发展壮大，取代传统制造业成为国民经济的主导产业，促进城市经济快速增长；另一方面信息技术的广泛渗透推动了传统产业部门的升级改造，从而提高整个城市经济运行系统的生产和管理效率，加速社会各领域的全方位变革。^[3]

（3）从资源利用的角度看，城市信息化就是城市信息资源得以充分开发和利用，并取代物质、能源成为社会发展最重要的战略资源的过程。传统的工业革命以物质和能量资源为基础，已造成资源匮乏、环境污染等城市问题，城市信息化通过大规模开发利用以知识和智力为主导的战略性信息资源，直接或间接地减少物质和能量资源的消耗，进而实现经济结构、社会结构和生活文化结构的优化。

二 城市信息化建设内容基本构架

城市信息化是“城市”发展过程与“信息化”的有机结合。城市信息化的内容可归纳为四大部分。^[4]

（1）信息网络与资源。即要建设一个先进适用的城市信息交互网络以及能在该网络平台上进行交互使用的各类基础信息资源。信息基础网络是城市信息传输、交换和共享的必要手段，是城市信息资源开发利用和信息技术应用普及的基础。而信息资源也是基础设施的一部分，信息资源的开发利用是城市信息化的核心任务。城市信息基础网络建设要与城市信息资源开发利用密切结合。

（2）城市管理与运行。提升城市管理与运行的效率，是城市信息化的主要目标之一。而建立在一个先进适当的信息网络及准确适用的信息资源之上的城市管理体系，也是城市信息化建设的重要组成