在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”位列第一，随后是电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。这样的排序是由于政府是社会信息资源的最大拥有者和应用者，只有政府实现了信息化，才能真正实现社会公共资源的共享、社会资源运作效率的提高。因此，在探讨信息化的问题时，如何推进中国电子政务的发展，实现政务信息化是一个重要的课题。

电子政务（E-Government），即政府机构应用现代信息和通信技术，对所提供的管理和服务进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，打破时间、空间与部门分隔限制，向社会提供优质、规范、透明、高效、均等、具有国际水准的社会管理和公共服务。^[1]

这个定义包含三个要点：①现代信息和数字网络技术是电子政务发展的基础，电子政务的发展离不开信息基础设施和相关软件技术的进步。②与政权有关的公开事务是电子政务的处理对象，具体来说，既包括政府机关的行政事务，也包括立法、司法部门及一些公共组织管理的事务，如检务、审务、社区事务等。③电子政务是对传统政府进行组织结构的重组和业务流程的再造，绝对不是简单地将其管理的事务原封不动地搬到互联网上，电子政务绝不是现实政府简单的网络版。

自1993年美国总统克林顿和副总统戈尔首次提出“E-Government”概念后，世界各国都对电子政务建设投入了极大的热情。中国电子政务的起源最早可以追溯到20世纪80年代，经历了近30多年，特别是经过近10多年的发展，取得了重大进展。但由于基础设施相对落后、电子政务发展战略缺乏、政府管理体制束缚等，与电子政务建设名列前茅的国家相比，中国电子政务的建设和利用还有非常大的空间。

一 中国电子政务的发展

（一）中国电子政务的发展历程

中国电子政务从20世纪80年代开始起步，大规模的应用始于90年代。从20世纪80年代开始，中国的电子政务建设经历了30多年的探索，这30多年的发展可以分为三个阶段，即电子政务的奠基阶段、付诸实施阶段和加速发展阶段。经过近10多年的发展，中国的电子政务建设已经进入全面的加速发展阶段（见图1）。

图1 中国电子政务建设发展阶段

（二）中国电子政务建设取得的成绩

经过30多年，特别是近10多年的发展，中国电子政务建设实现了从无到有、从点到面、从起步到推广应用的快速发展，主要成果表现为以下几方面。

第一，信息化基础设施建设为电子政务发展提供了硬件保障。截至2011年中国的网络规模已经排名世界第一，宽带规模仅次于美国，位居世界第二，固话、手机用户达到10亿户，城市家庭的电脑普及率已超60%，全国IP地址达到2.16亿个，cn域名达到1190万个，网站236万个。^[2]

第二，中国电子公共服务体系从无到有，并已形成一定的规模。截至2011年，中央和省级政府已全部建立了自己的网站，地市级政府网站普及率达99%，区县级政府网站普及率也超过了90%。政府网站已成为继传统渠道之后，信息公开、直线办公、政民沟通的又一重要渠道。^[3]中央国家机关各单位都建成了内部网，以满足内部办公需要，多个部委建设了系统内的专用网络，并实现了从中央到地方的联网运行，满足了数据共享的要求。绝大多数省份已建成省、市、县三级电子政务网络，基本覆盖到了县级单位。根据中国互联网络信息中心的调查报告，截至2010年底，中国gov.cn的域名数为5万个，占域名总数的1.2%。^[4]电子政务网络已经可以支撑县级以上各级政府公共服务大厅的运转。

第三，核心业务信息化覆盖率有明显提高。以办公自动化为例，21世纪初中央级单位覆盖率仅为10%，目前已达到100%。在《国家信息化领导小组关于中国电子政务建设指导意见》中提到的“金字重点工程”，如金盾、金审、金税、金关等涉及系统的工程其核心业务信息化覆盖率已超过95%，部分工程达到100%。另据调查，东部地区省市级政府核心业务信息化覆盖率普遍超过90%，区县级政府核心业务覆盖率已超过50%，但西部地区各级政府核心业务信息化覆盖率还较低。^[5]

第四，中国网上参政议政的功能也正在不断完善。各种网上参政议政形式大量涌现，包括公务员开微博、网络问政、网上公开“权力清单”、网络举报、网络会议直播等。^[6]

值得一提的是，在《2012年联合国电子政务调查报告——面向公众的电子政务