一 信息化与城市基础设施建设

2002年，自美国费城作为世界上第一个提出“无线城市”概念的城市开始，目前全球有四大洲超过1000个城市已开工建设、形成规划方案或者提出以无线网络为基础的城市信息化建设规划。中国自2006年北京首次提出相关规划、2009年上海嘉定区建成国内首个“无线城市”以来，乘着工信部“宽带中国”的宽带提速计划的东风，各大中型城市的以无线网络为基础的信息化建设也正如火如荼地展开。与此同时，当前无线互联网的市场正飞速发展，并且这一趋势还将延续，超过传统互联网业务只是时间问题。因此，基于无线网络的城市信息化建设无疑是未来城市发展的必然方向。

信息化的“无线城市”实际上包含两个组成部分，即无线网络等信息化基础设施的网络覆盖和对应开发的信息化应用，二者共同为持有接入终端的城市用户提供信息化服务。这二者中，以无线网络为主的信息化基础设施，包括通信基站、主干线服务网络、交换枢纽、数据中心等，与信息化应用形成了“皮”和“毛”的关系。所谓“皮之不存，毛将焉附”，即如果没有信息化基础设施的网络覆盖，相关的应用也就无用武之地；但如果没有完善的应用体系而空有网络覆盖，那么相关的建设投入也就难以吸引到用户、形成良性循环，大笔资金也就只能打水漂。然而无论如何，城市信息化建设的第一步，即为打造全面覆盖、拥有充足容纳能力的信息化基础设施。

二 无线网络建设与“无线城市”面临的问题

尽管目前以“无线城市”为代表的城市信息化建设在全球正如火如荼地开展，但无线城市建设也并非都一帆风顺。最早提出建设无线城市的费城，自2005年通过招标开工建设以来，在经历两家公司的倒手后，于2008年不得不放弃该计划；无独有偶，澳洲的新南威尔士州政府也由于资金压力在2009年不得不宣布取消无线城市建设计划；在亚洲，无线城市建设相对比较成功的新加坡和台北市，也面临着资金亏损的巨大压力。目前国内北京、上海、杭州等一系列大中型城市所开展的无线城市建设，也同样面临有效用户不足、网络覆盖效果不佳等一系列问题。而这些城市所面临的问题主要集中在无线网络等基础设施的建设方面。无线网络等基础性投入需要大量资金，由谁来买单、如何经营保证投资回报、采取怎样的商业模式保证网络最终建设并合理运转，这些都是亟待解决的网络基础建设问题。否则，非但无线城市的基础网络无法最终建成、半途而废，甚至可能造成大批投入成为沉没成本、烂尾投资。

从更长远看，技术总是要更新换代的，因此目前城市信息化基础设施建设中所采取的技术能够使用多久，未来能否相对容易且低成本地实现网络的不断升级、扩容，从而保证中国的城市信息化建设处于相对领先的地位，并且能够与国际性标准实现无缝接轨，甚至主动成为国际规则的制定者，都是需要提前规划的战略性课题。

三 以无线网络为主的城市信息化基础设施建设思路

根据以上所述，在中国要建成完善的以无线网络为主的城市信息化基础设施，需要从战略和战术层面形成一套全面的设计思路。就战略层面而言，这一建设思路包括选择何种技术、采取何种路径及方式达成城市区域覆盖；就战术层面而言，建设思路应当考虑基础设施建设的商业模式。此外，在信息化基础设施建设过程中，相关的监管举措也应跟上。

（一）无线网络建设的技术选择

目前主要无线网络的技术选择集中在接入技术上。目前可选的接入技术主要有WLAN（Wi-Fi）、3G（包含3G/3.5G/4G）和WiMAX三大类。这三类技术各有特点，但事实上其中任何一种都无法独自胜任整个城市的无线网络运转任务。因此，通常城市化信息基础设施建设中，都会兼顾覆盖范围、经济性等原则，选择其中两种接入技术的组合方案来进行具体施工。

1.目前可选的无线网络技术及比较

在选择城市无线信息化的基础设施的技术方案时，首先需要比对各种现存无线接入技术的特点和优劣。根据现有相关文献，总结现有的三大类无线网络接入技术特点对比如表1所示。

表1 现有无线网络接入技术比较

从表1所列三种接入技术的对比情况来看，其中WLAN技术虽然成本较为低廉，安装相对容易（在已有有线网路的基础上只需要增加一个无线路由器即可设置成为AP热点），单个无线路由器可支持接入设备多且种类相对丰富，因此