中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于2013年11月9～12日在北京举行。会议所发表的公报和通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为中国人权事业的进一步发展提出了新的要求和具体的措施。

一 十八届三中全会公报与以往四次三中全会公报中有关人权的词频分析

从历史来看，中国共产党历届中央委员会通常会召开五次全体会议。第一次全体会议（一中全会）通常紧接该次党代会召开，主要讨论党内人事安排和近期的重大政策方针；第二次全体会议（二中全会）一般召开于次年元旦后“两会”前，议题集中在一府两院及其所属部门的机构、编制变动和人事安排上；第三次全体会议通常会推出深层次的改革政策，指明较长时期的改革方向，因而会受到特别关注。将十八届三中全会公报与以往四次三中全会公报有关人权的词汇进行频数分析，可以从一个角度为我们理解公报的内容提供一些启发和线索。

十八届三中全会公报的总字符数达到了5077个。与此相比，十七届三中全会公报为4914个字符，十六届三中全会公报为3898个字符，十五届三中全会公报为2489个字符，十四届三中全会公报为1951个字符。从总体趋势来看，五个公报的总字符数呈现逐步上升的趋势。由于五个三中全会公报的总字数差别较大，因此，对其做词频比较只是涉及词频出现大幅增减的情况，或者是对词频的相对比例进行比较。

从人权的角度来看，十八届三中全会公报明确提出“完善人权司法保障制度”，并且强调要“维护人民权益”，“赋予农民更多财产权利”，“维护最广大人民根本利益”，“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求”。^[1]这表明本次公报将人权保障作为一个重要的基本原则。

对公报的词频和具体内容的分析显示，与以往四届的三中全会公报相比较，本次公报有四个比较突出的特点。

第一，更加强调人民群众的主体地位。如表1所示，在十八届三中全会公报中，对“民”、“人”、“人民”和“群众”四个词的使用呈现较大幅度的上升之势。

表1 五次三中全会公报中与人权相关的主体类词汇的频数

公报反复强调，要以“增进人民福祉为出发点和落脚点”，以“人民当家作主”为根本，“坚持以人民为中心的工作导向”，“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展”，“让人民监督权力”，“确保人民安居乐业”，“关心群众特别是困难群众生活”，扎实推进“党的群众路线教育实践活动”。^[2]这体现出对人和人民群众主体地位的重视，体现了以人为本的基本人权原则。

第二，更加强调与人权相关的各种价值理念。如表2所示，与人权相联系的词汇，如“民主”、“公平”、“法治”、“自由”、“平等”、“正义”和“公正”等的出现频数，在十八届三中全会公报中都大幅增加。

表2 五次三中全会公报中与人权相关的价值词汇的频数

十八届三中全会公报不止一次提到要让“发展成果更多更公平惠及全体人民”，“促进社会公平正义”，“法治中国”，并具体谈到“公平竞争”，“建立公平开放透明的市场规则”，“促进社会公平”，“建立更加公平可持续的社会保障制度”；“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”，“确保依法独立公正行使审判权检察权”；“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，“推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置”；“加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系”；要“依法治国”，“建设社会主义法治国家”，“推进法治中国建设”，建设“法治政府”。^[3]这显示了人权的价值理念全面渗透于这次全会公报的内容中。

第三，对人权的保障更加强调改革与制度建设。如表3所示，“改革”、“制度”、“体制”、“机制”和“治理”等表示制度建设的词汇频数，在十八届三中全会公报中都达到了最大值，而且频数增加的幅度很大。“法”字的频数在十六届三中全会公报中达到最大值，在十七届三中全会公报中缩到最小值，在十八届三中全会公报中恢复到次高值。

表3 各届三中全会公报中改革和制度类词汇的频数

制度类词汇频数的大幅增加，与这次全会确定的到2020年实现制度定型化的目标