一 公民环境权益保护面临日益严峻的挑战

我国生态环境形势十分严峻。污染物排放总量居高不下，环境质量状况堪忧。除生产领域产生的环境问题之外，服务业和消费领域造成的污染逐步加重，新型、复合型大气污染问题（如PM 2.5问题）逐步显现，重点流域、湖泊水污染不容乐观，地下水污染蔓延，土壤污染问题凸显，区域性环境健康问题日益显现。

（一）大气污染

2013年1月，中国大陆发生了持续性、大规模的雾霾天气，雾霾覆盖范围涉及了17个省区1/4的国土面积，影响人口约6亿。根据环保部门监测的数据，1月份全国74个城市空气质量总体超标天数的比例为68.4%，重度和严重污染的比例高达30.2%，其中PM 2.5超标最为严重，平均超标率为68.9%，最大日均值达到766μg/m³。^[1]

2013年10月21日是哈尔滨市的年度冬季燃煤取暖系统开启的第二天，以中国东北地区哈尔滨为中心，包括吉林省、黑龙江省、辽宁省在内的地区发生大规模雾霾污染。由于东北地区冬季普遍燃烧煤炭取暖，大量烟尘因此直接排到空中，被认为是本次污染事件的主因。东北地区大部均被浓密的雾霾覆盖。在哈尔滨市，PM 2.5的日平均值一度达到每立方米1000微克，超出世界卫生组织安全标准40多倍。能见度大幅下降，机场被迫关闭，2000多所学校停课。雾霾也导致黑龙江省境内的多条高速公路被迫关闭。^[2]

2013年12月2～14日发生的中东部重度雾霾事件，是2013年入冬后最大范围的雾霾污染，几乎涉及中东部所有地区。天津、河北、山东、江苏、安徽、河南、浙江、上海等多地空气质量指数（AQI）达到六级严重污染级别，使得京津冀与长三角雾霾连成片（详见表1）。首要污染物PM 2.5浓度日度平均值超过150微克/立方米，部分地区达到300～500微克/立方米，其中上海市在12月6日上午10时污染达到416微克/立方米。此次重度雾霾污染最为严重的区域位于江苏中南部，南京市空气质量连续5天严重污染、持续9天重度污染，12月3日11时的PM 2.5瞬时浓度达到943微克/立方米。^[3]

表1 2013年11月28日至12月8日部分严重雾霾地区省会城市AQI指标

世界卫生组织下属国际癌症研究机构2013年10月17日发布报告，首次指认大气污染“对人类致癌”，并视其为普遍和主要的环境致癌物。报告说，有充足证据显示，暴露于户外空气污染中会致肺癌，而且患膀胱癌的风险会相应增加。大气污染致癌的危险程度已经与石棉、紫外线和烟草等致癌物处于同一等级。^[4]

雾霾天气已经成为影响公民环境权益的首要环境污染问题，2013年多次集中、大面积爆发持续性的雾霾，严重影响了公民的身体健康和正常生产、生活秩序。

（二）水污染

中国的水环境不容乐观。2013年，全国地表水总体为轻度污染，部分河段污染较重。^[5]环保部发布的《2013年中国环境状况公报》显示：在2013年全国198个地市级行政区开展的4778个地下水水质监测点中，水质呈较差级及极差级的监测点共占59.6%。^[5]全国地表水国控断面的水质“总体为轻度污染”。大范围地表水、地下水被污染，并通过大气污染、渗透等方式，蔓延影响到饮用水水源，直接影响了饮用水源水质，威胁人们饮水安全。全国地下水仅有10.4%达到优良级的水质。全国198个地市级行政区共有4778个地下水水质监测点，其中综合评价水质呈较差级的监测点为2097个，占43.9%，水质呈极差级的监测点共750个，占15.7%。其中主要超标组分为铁、锰、氟化物、“三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和铵氮）、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等，个别监测点存在重（类）金属项目超标现象。^[6]

2013年也是水污染事件频发的一年。

1.昆明东川小江变“牛奶河”事件

2013年4月1日，云南省昆明市东川区出现了“牛奶河”，据调查获悉是由当地工矿业排放出来的尾矿水，直接注入该河流中。污染持续多年，造成周边群众灌溉用水安全引发各方关注。村民称直接用河水浇灌会导致西瓜减产，严重污染周边的农田。违法企业排放的最主要污染物是黄原酸盐，直接排放或流失造成了水体和土壤污染，并危害水生物，淤塞河流、湖泊。检察机关已经介入，以涉嫌污染环境罪批捕昆明东川“牛奶河”事件中的8名责任人。^[7]

2.贵阳境内多条河流污染严重，危及贵阳母亲河

2013年4月27日，贵阳境内多条河流污染严重，河流两岸沿线生活垃圾、工业污染随处可见，已危及贵阳母亲河“南明河”的水质。附近的