我国“十二五”规划纲要中将“首都经济圈”纳入国家区域发展总体战略，将打造“首都经济圈”作为推进京津冀区域经济一体化发展、支持东部地区率先发展的战略重点。首都经济圈战略的提出延续了京津冀区域统筹协调发展的理念和思路，又重点突出了首都的重要地位和引领带动辐射作用，这对于保障首都功能、加快推动首都世界城市建设，对于充分发挥首都辐射带动作用、加快区域经济一体化发展、打造我国经济发展重要增长极具有重要的战略意义。

一 首都经济圈内涵及范围界定

（一）首都经济圈的内涵

首都经济圈是指以首都功能的充分发挥为核心，通过首都资源与周边区域资源的高效配置，形成的紧密联系、分工合作、协调发展的一体化区域^[1]。其内涵可以从以下几方面来理解。

首都经济圈本质上是一个以首都（北京）为核心形成的都市圈。都市圈往往是以一个或多个大城市为核心，以不同规模等级的中小城市为主体，共同构成的相互联系、相互依存的地域空间组织。首都经济圈突出首都核心地位，是以首都为龙头，与周边城市通过交通网络和经济社会联系形成的、具有特定范围的一体化发展区域。

首都经济圈是以保障首都功能有效实现为导向的特殊都市圈。北京作为综合性首都，承担了政治中心、文化中心、国际交往中心、创新中心等多种国家战略性职能。北京同时是特大型城市，发展中面临诸多由于功能过度集聚而带来的城市问题和社会问题，在一定程度上制约了首都功能的实现。首都经济圈是在把握特大型首都城市发展规律的基础上，立足更大空间范围来解决北京面临问题，为首都功能有效实现提供服务和支撑的空间载体。

首都经济圈是以科技进步和创新作为主要发展动力的区域。首都经济圈是中国乃至世界科技智力资源高度密集区，应充分发挥科技智力资源密集的优势，把提升自主创新能力作为重要着力点，以中关村国家自主创新示范区建设为龙头，聚集整合创新要素，加强创新制度安排，率先形成创新驱动的发展格局，并引领带动全国创新发展。

首都经济圈是促进首都优质资源辐射带动周边区域共同发展的新的战略框架。北京总部经济高度发达，高端要素高度集聚，拥有强劲的资源配置能力和辐射能力。周边区域与北京所处发展阶段不同，经济发展水平存在较大落差。首都经济圈要在新的战略框架下，对北京和周边区域发展进行整体规划，建立完善的协调机制，建立合理的产业分工与协作网络，促进区域整体发展能力和水平提升。

（二）首都经济圈的范围界定

基于文化渊源、地缘关系、联系紧密度等因素考虑，将首都经济圈范围界定为京津冀全域（见图1），面积约21.6万平方公里，约占全国的2.25%；2011年，区域总人口约10613.7万人，约占全国的7.8%；完成地区生产总值52074.9亿元，约占全国的11%。同时，考虑到首都的长远可持续发展以及首都经济圈辐射范围的拓展，将与首都具有较强能源、水源、生态及市场联系的山西东北部、内蒙古中部、陕西西北部等地区作为首都经济圈的协作辐射区，有利于实现更大范围的优势资源整合，更有效地保障首都经济圈各项功能的实现。

图1 首都经济圈范围示意

二 首都经济圈发展战略定位

基于对首都经济圈内涵、范围的界定，按照“立足现实、超前谋划、体现战略、凸显特色”的定位思路，将首都经济圈定位为以下几点。

具有强劲竞争力的世界级都市圈。以“中国特色世界城市建设”为龙头，发挥北京独特优势，提升首都经济圈对全球资源要素的集聚和配置能力，增强区域综合实力，全面提升区域一体化、现代化进程，形成首都中心城市带动、区域节点城市支撑、腹地共同发展的区域发展格局，打造在全球具有强劲竞争力的世界级都市圈。

全国加快转变发展方式的先行区。以科学发展为主题，将加快转变发展方式全面贯穿于首都经济圈建设，在推动产业结构调整，加快区域创新体系建设，增强经济发展的协调性、稳定性，建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济发展和人口资源环境相协调等方面，为全国提供先行示范。

国家创新发展的引领区。以中关村国家自主创新示范区建设为龙头，充分发挥首都创新资源优势与辐射带动作用，积极探索深化区域创新协作的机制和模式，构建协同互补、高效运作的区域创新网络体系，全面提升首都经济