2013年9月，国家主席习近平从国家层面提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。随后，西北五省分别提出了各自在丝绸之路经济带建设中的战略定位：新疆维吾尔自治区提出“新疆是丝绸之路经济带建设的核心区”，甘肃省提出了“甘肃是丝绸之路经济带建设的黄金段”，宁夏则提出了“宁夏是丝绸之路经济带建设的四大平台”，青海为“丝绸之路经济带建设的战略基地、重要支撑”，而陕西则要成为“丝绸之路经济带建设的新起点”，由此可以看出，西北各省在丝绸之路经济带建设中既期待发挥各自优势谋求本省的进一步发展，同时又力求经济带的整体发展以实现协同效应。

本文立足丝绸之路经济带建设与发展的现实需求，通过比较西北五省区（陕西、宁夏、甘肃、新疆和青海）自2007年以来省级财政支出结构所体现的政府职能现状，分析各省在政府职能侧重点方面存在的问题，提出财政支出结构调整和政府职能重心转移的政策建议，为西北五省共建丝绸之路经济带、谋求共同发展提供参考。

一 文献综述

（一）丝绸之路经济带建设对政府职能转变的要求

建设丝绸之路经济带的核心是发展经济，通过加强沟通，经济带沿线各省、市就发展战略和布局等问题进行充分交流，可以在政策、道路、贸易、货币、民众等方面形成互通，最终达到形成大区域合作发展的格局。从国内其他经济共同体的发展来看，区域经济带或城市圈内各个城市经济增长率彼此影响并形成空间依赖^[1]，因此，经济共同体内各个省市协调发展十分必要。经济带沿线各政府一方面要在全面深化改革的背景下促进经济体制改革，处理好市场与政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用；另一方面要在丝绸之路经济带建设的契机下，处理好个体与整体发展的关系，以区域整体协调发展带动各省、市更好地发展。

这就对丝路沿线各政府的职能转变提出了具体要求：淡化经济干预职能和强化公共服务职能，在自主决策的基础上加强互动决策^[2]。淡化经济干预职能能够促进丝绸之路经济健康有序的发展；强化公共服务职能则有助于形成良好的经济发展合作平台和环境，使丝绸之路经济带沿线各地区在经济共同发展的同时能够更好地解决各自发展过程中的环境问题、民生问题。地方政府一方面通过制度的完善来矫正市场偏差，如通过制定招商引资政策、税收减免政策影响资源的流动，通过降低交易成本和减少交易风险来促进贸易发展等；另一方面，地方政府通过提供公共服务来弥补市场不足，如通过提供公共产品改善投资的硬环境，通过发展公共事业改善投资的软环境等^[3]。

（二）经济发展与财政支出结构的关系

财政支出结构是指在财政支出总额中各类支出所占的比重^[4]。财政支出结构主要有以下分类：第一，按财政支出与商品和市场交换关系的密切程度的不同，可以将财政支出划分为购买性支出和转移性支出。^[5]第二，根据不同的政府职能可以对财政支出进行分类，这一分类结构体现着资源在政府部门内部和部门之间的配置，根据政府所履行的经济管理和社会管理的职能，财政支出可以分为经济管理支出和社会管理支出^[6]，具体又可以分为一般公共服务、教育、社会保障和就业、外交、国防、公共安全、科学技术、文教体育与传媒支出等^[7]。

财政支出结构与经济增长之间关系复杂。在国际领域，学者们通过收集若干国家经济发展指标（GDP）和政府财政支出（消费性支出和投资性支出）数据，分析两者之间的关系；有些学者的研究表明经济增长与生产性支出正相关^[8]，而另一些学者的研究则表明经济增长与生产性支出负相关，与非生产性支出正相关^[9]，还有一些学者认为二者之间的关系不确定。^[10]针对国内的研究表明生产性财政支出与经济增长正相关^[11]，另一项研究更加具体地指出生产性支出中的基本建设基础、企业增拨流动资金，非生产性支出中的抚恤、社会福利和行政管理支出与经济增长负相关^[12]。购买性支出与GDP呈正相关关系，购买性支出每提高1%，GDP约增长1.2%^[13]。财政支出尤其是生产性财政支出对经济圈内经济增长有显著的空间外溢正效应，周围城市的经济增长率每提高1%，本地经济增长率将会提高0.49%。

（三）政府职能与财政支出结构的关系

财政支出结构的变化能够反映政府职能转变的趋势和方向。近20年来，中