2012～2013年，缅甸吴登盛政府继续以政府转型和经济发展为中心，积极推进改革，大力改善与西方国家及周边国家的关系，加快解决民族和解问题，努力实现国内和平，获得了国内外的认可。

一 2012～2013年缅甸政局

（一）政府改革持续深入

1.通过大规模的人事调整推行新政

为了保证其政策能得到贯彻和执行，吴登盛总统在2012年继续改组政府，不断大刀阔斧调整政府机构。2012年6月5日，通信邮电部副部长吴丁伦和能源部副部长吴梭昂被迫辞职。7月9日，吴登盛总统分别任命吴丹欣等6人为总统办公室、铁道部、财政部等部委的副部长。8月15日，原海军司令吴年吞接替以健康原因辞职的吴丁昂敏乌，出任缅甸第一副总统。8月28日，缅甸联邦总审计长吴伦貌、建设部部长吴钦貌敏和第一电力部部长吴佐敏辞职。9月5日，吴登盛总统签发总统令，将第一工业部和第二工业部合并为工业部，撤销工业发展部，同时将第一电力部和第二电力部合并为电力部。9月7日，吴登盛总统正式下达了任命10名新的联邦部长和6名总统府部部长的任职命令，其中5名部长由副部长提拔而来。这是自2011年3月缅甸新政府组成以来机构和人事变动最大的一次调整。经过此番调整，缅甸政府内增加了4名文职部长，使文职出身的部长人数达到12人。其中吴登盛总统将原宣传部部长吴觉山调整为合作社部部长，原劳工和社会福利部部长吴昂基担任宣传部部长，强化了总统对国内舆论的控制。吴登盛还将忠实执行其政策的有能力、勇于改革的部长如原工业部部长吴梭登、原铁道部部长吴昂明提拔为总统府部部长，大大加强了总统府下属各部部长的职能，提高了新政府决策的执行力。另外，有6名女性出任正、副部长职务，较此前增加了4名，其中杜妙妙翁欣出任社会福利与救济安置部部长，成为20余年来缅甸首位女性政府部长。

2.着力提升新政府的执政管理能力

为进一步增强决策的科学性和针对性，吴登盛总统在2012年6月13日成立了由18人组成的国家经济和社会发展顾问委员会，成员均是经济、社会各领域的知名专家，还包括美籍缅人学者。该委员会的主要职责是为制订改革战略目标和改善民生的计划提供建议。

为表明政府除旧布新的坚决态度，缅甸政府少有地自揭短处，公开披露国家机关的经济问题。缅甸总审计署在3月8日向联邦议会提交的报告中指出了联邦政府相关部门在2009～2010财政年度涉嫌挪用款项及做假账等违规现象，涉及的部门包括宣传部、矿业部、农业灌溉部、第一工业部及第二工业部等联邦部级单位。

12月26～27日，本届政府第三次计划工作会议在内比都的总统府内召开。吴登盛总统出席会议并讲话，称为了国家的经济发展，要在发展生产、创造更多的就业机会、稳定物价和便利于外贸出口方面做好计划，政府目前正在制定包括5年计划在内的20年综合发展规划［National Comprehensive Development Plan，NCDP（2011～2031）］^[1]。会议强调将提高政府部门的施政能力当作政府工作的第三大战略任务来努力，在政治、经济、社会等方面以民众为中心开展工作，强调要努力消除贪污腐败；号召各族人民与政府一道，在民主转型、政治改革和实现和平等方面紧密合作^[2]。会议还强调，本届政府改革第一阶段的主要任务是进行政治改革与实现民族和解，第二阶段为重振国家经济，第三阶段则是治理腐败。吴登盛总统坦承缅甸当前仍然存在严重的腐败问题以及政府执政能力差等问题，他呼吁各级政府官员和公务员要十分重视反对贪腐行为，努力提高自身的工作能力，并增加政府工作的透明度。外界普遍认为这是吴登盛总统提出的缅甸政府在2013年的施政重点^[3]。

3.继续修订完善法律法规

2月24日，吴登盛总统签署缅甸联邦议会2012/1号法《街区和村组管理法》。3月19日，吴登盛总统签发联邦议会2012/4号法——《2012～2013财年国民计划法》。3月19日，联邦议会颁布《空地、闲地和荒地管理法》。同月28日，缅发布《劳务纠纷解决法》，该法共十个章节60个条款，包括名称及其含义、劳工事务协调委员会的组成、解决纠纷组织的组成、解决纠纷仲裁组织的组成、解决纠纷仲裁委员会的组成、解决纠纷、裁决确认以及修改和作用、禁止、惩罚和其他^[4]。3月30日，缅总统吴登盛签发联邦议会2012/9号法《环境保护法》。该法包括13个章节42个条款，主要内容包括名称及其含义、宗旨、环境保