2010年11月，缅甸举行了20多年来的首次大选；2011年3月，军人正式向民选政府交权。新政府上台后，继续实行深度政治改革，并基本得到了包括美国在内的西方国家的认可，从而实现了以军人干政为特点的威权政体向民主政体的转型。从2012年到2015年大选是缅甸从“民主转型期”向“民主巩固期”演进的重要阶段，2015年大选是缅甸民主实现软着陆的关键。西方政治学理论认为，“在民主转型中，政党是关键性的力量。不管是作为民主化的推动力，还是在作为民主化标志的选举活动中，政党均不可或缺”，“在民主巩固进程中，强大、有效的政党及政党制度是非常重要的”。本文拟从回顾历史入手，分析政党因素对缅甸政治转型和发展趋势的影响。

一 2010年以来缅甸政党政治的发展

缅甸政党政治产生于英国殖民统治时的民族独立运动时期，独立后的缅甸政党政治发展大致经历了三个时期：“多党竞争下的一党独大制”时期（1948～1962年），“一党专政”时期（1962～1988年），徒有“多党制躯壳”的新军人政权时期（1988～2010年）。2008年的缅甸新宪法规定，缅甸实行体制健全的多党民主制。2010年11月7日举行的多党议会大选，标志着缅甸政党政治进入公开竞争选举阶段。而2012年4月进行的议会补选，由昂山素季领导的最大反对党全国民主联盟大获全胜，一方面显示缅甸政党政治正逐步走向透明、公平、自由，另一方面标志着其他小党在巩发党和民盟两大政党的夹击下，影响力减弱。

（一）2010年大选中缅甸各政党的角逐

根据2010年3月的新《政党注册法》，在大选前共有42个政党申请成立或重新登记，最终获准参加大选的有37个政党。其中实力最强的是巩发党，其前身是缅甸军人集团扶持的社会团体联邦巩固与发展协会。巩发党注册时的数据显示，其在全国共有400个基层党支部，约有1800万名党员。巩发党共派出1112名候选人参加了全国1158个选区的竞选，是参选政党中派出代表最多的一个政党。缅甸最大的反对党——全国民主联盟则放弃重新注册，抵制大选。在2010年11月7日的大选中，来自37个政党和部分以个人身份参选的3071名候选人参加了联邦议会两院和省（邦）议会的选举，最终巩发党获得压倒性胜利，赢得联邦议会民族院、人民院及省（邦）议会共1154个议席中的882个议席。

虽然一开始外界对2010年大选负面评价较多，认为这是一场由军人集团自导自演、尚未开始就已知结果的选举，但是从一些具体细节看，这次选举以及缅甸政党政治较以往仍有一些积极的变化。2011年3月军人交权之后，国际社会都基本默认了这场选举的结果，昂山素季获释后也没有对这场选举提出质疑和反对意见。

（二）民盟在2012年补选中大获全胜

2010年大选结束后，昂山素季被解除软禁，恢复了人身自由，随后其与缅甸新政府领导层进行了积极的互动。2012年1月，民盟获准重新注册为政党，昂山素季和民盟宣布参加议会补选。同年4月1日，缅甸议会补选顺利举行，来自17个政党的150名候选人和7名独立候选人竞选联邦议会人民院、民族院和省（邦）议会的45个议席，民盟赢得其中43席，巩发党仅得1席。补选之后，巩发党在民族院的议席由原来的129席减少到124席，在人民院的议席则由259席减少到222席，但依然保住了联邦议会中的第一大政党地位，而民盟成为最大的反对党。

民盟之所以在补选中大获全胜，主要有以下几个方面的原因。首先，这次补选是昂山素季个人的胜利。长期以来，昂山素季因其“国父之女”“民主领袖”等光环和西方的扶持，在缅甸民众中得到广泛同情与支持，昂山素季获释、民盟重新注册为政党进一步提升了该党的民望。其次，由于西方政要和媒体反复宣扬此次补选是缅甸政治改革真实性的试金石，并把补选的公正、自由作为取消对缅制裁的先决条件。因此，缅甸新政府和巩发党高层都希望通过这次补选彻底改善与西方国家的关系，加之补选席位只占议会总议席的7%，不影响巩发党的绝对主导地位，巩发党并未在补选中全力以赴。最后，人心思变。从某种程度上看，由于治国无方，缅甸人民已经厌倦了军人以及有军人集团背景的巩发党，希望缅甸政坛出现新的领导者。可以说，2012年议会补选结果充分显示了昂山素季和民盟在缅甸政党政治中的强大影响力，也改变了缅甸的政治生态，对2015年大选是一个风向标。

二 缅甸政党政治的发展趋势

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