一 缅甸NGO的发展历程与现状

有学者明确指出，关于缅甸公民社会组织研究的材料十分稀少，从而难以明确缅甸NGO起源于何时。但他认为公民社会组织在英国殖民统治时期已经存在，虽然被谨慎地限制了。^[1]从英国殖民统治时期具有宗教性质的组织开始，20世纪90年代初NGO在缅甸日益发展，并且也越来越独立于宗教制度之外。缅甸NGO的数量及影响力在1997年国家和平与发展委员会时期得以增长，而缅甸NGO开始致力于长期性发展应该是在2008年纳尔吉斯风灾后，这次风灾也促使关注人道主义危机的NGO暂时性地转化为关注基本民生的组织。紧随灾难而来的是缅甸本土公民社会组织的迅速发展，之后这类公民社会组织中有不少发展成为NGO，并积累了经验、获得合法地位以及民众的信任。综合来说，缅甸NGO的发展可分为两个明显前后相继的阶段。

（一）1988年以前的缅甸NGO

1.缅甸NGO的缘起

英国殖民统治时期，东南亚出现的一些慈善组织和主要有统一出生地、操共同方言的移民组成的互助互救组织，是东南亚历史上最早的NGO。^[2]在缅甸，同样存在着这样的早期NGO。由于缅甸绝大多数民众信仰小乘佛教，殖民地时期基督教也得到传播，因此具有宗教性质的组织在缅甸公民社会组织中占有很重要的地位。从1824年英国发动侵缅战争开始，到1948年缅甸脱离“英联邦”宣告独立，英国在缅甸进行了长达120多年的殖民统治。一百多年来，英国等资本主义强国对缅甸影响至深，其中也包括对缅甸公民社会组织的影响。英国的民间公益组织有着悠久的历史。在19世纪前二十年，伴随着英国最先完成工业革命，其他欧洲国家也陆续完成工业革命，资本主义得到迅速发展。伴随着欧洲国家工业化的进程，越来越多的公益慈善性的非政府组织在这些国家出现了，随着英国在缅势力的扩张，这一类组织也一步步融入缅甸社会。殖民地时期的缅甸，具有宗教性质的组织在《爱国法案》之下是可以成立的。缅甸最早的NGO成立于19世纪后半期，其中克伦浸信会国内传教会联盟（Kayin Baptist Home Mission Churches Association）是众多教会组织的保护伞。如1857年创立的仰光克伦浸信会妇女协会（Yangon Kayin Baptist Women’s Association）、1860年在缅甸勃固省创立的缅甸浸信教会联盟（Myanmar Baptist Churches Union）等都在其庇护之下发展起来。此后，众多宗教性质的NGO在缅甸全国范围内发展起来，如1865年建立于缅甸的缅甸浸信会（Myanmar Baptist Convention），其最初在缅甸的活动主要是传教，后来在发展的过程中，逐渐成为一个致力于缅甸民众经济、技术、物资等方面的援助和健康意识、知识能力培养的组织；另有一例是缅甸安贫小姊妹养老院（Little Sisters of the Poor Home for the Aged Poor），安贫小姊妹养老院1898年由仰光罗马天主教大主教（The Roman Catholic Archbishop）创立，专门帮扶孤苦无依的老年人，现已在缅甸活动110多年。1914年，外国传教士成立了缅甸教会委员会（Myanmar Council of Churches），这一组织的目标是团结缅甸境内的所有基督教会。^[3]直到今天，这一组织还积极传教并参与到教育等各种社会活动中，该NGO也罕见地成为受到缅甸政府嘉奖的正式注册NGO。

与此同时，缅甸本土的公民社会组织，也开始悄悄地萌芽了。20世纪初，由于殖民者的入侵和殖民地公民维权意识的兴起，NGO开始由从事传统的慈善事业向公民维权事业转型，开始向组织化、专业化方向发展。^[4]受西方科学技术和资产阶级自由、平等思想影响的缅甸青年，将西方式的平等观念与佛教思想融合在一起，以复兴佛教为旗帜，表达缅甸人在社会和教育方面与英国人享有平等权利的愿望，他们还成立了一些组织，发展缅甸的宗教和教育事业。^[5]为了反抗英国的殖民统治，缅甸境内也出现了一些人民群众组织，这是缅甸本土NGO的雏形。

因此，无论是国际NGO还是本土NGO，其早期在缅甸存在的最为典型的特征就是具有宗教性质。当时在缅甸活动的外来宗教组织，在经过一百多年的发展后，基本上已经成为缅甸本土NGO的一部分。

2.1948～1962年缅甸NGO

这一时期，缅政府给予NGO一定的发展空间，一些宗教、文化及社会福利组织可以在体制外运作，但众多看似无害的组织还是被政府责令关闭或控制了。公民社会组织在诸如仰光和曼德勒这样的中心城市激增。图书馆协会、学生组织以及其他专业组织使得缅甸的文化较之邻国得以更加广泛地传播。公