2012～2013财年，缅甸政府开始推动第二阶段的经济改革，围绕民生、汇率、税收、对外贸易以及外来投资等方面推进一系列的改革措施。在这些政策措施的激励下，2012～2013财年缅甸经济获得了较好的发展，经济达到6.3%的增长水平，通货膨胀率维持在3%以内，财政收入增加，国内投资稳步增长。但受国内形势不确定性因素的影响，缅甸外来投资呈现下滑趋势。

一 2012～2013财年缅甸的经济改革政策

2012年5月11日，缅甸总统吴登盛主持召开“为促进国家发展而加大改革力度协调会”，宣布缅甸进入第二阶段的经济改革，并强调这一阶段改革的重心是提高人民经济生活水平。为此，政府成立国家经济和社会发展顾问委员会，确定优先改革领域。2012年6月19日，吴登盛再次宣布推进“第二阶段改革”，表明政府将以经济建设为中心，改善民生，放松对能源、通信和金融等多个重点领域的控制，促进对外贸易和投资发展，加大经济改革力度，最终实现缅甸现代化。

（一）改善民生：增加公众福利，加强基础设施建设

缅甸长期面临严重的失业和贫困问题，国民工资待遇低，生活状况差，电力、通信等基础服务功能缺乏。2012～2013财年，缅甸政府围绕工资待遇、电力和通信等问题采取了一系列措施。

第一，提高最低工资水平。缅甸工人每月基本工资普遍在8000～30000缅元，即月收入在10～35美元（以1美元等于850缅元换算），低工资水平引发了严重的劳资冲突。2012年5月，缅甸有多家工厂的工人举行罢工。罢工发生后，缅甸劳工部召集工厂主开会，将工人最低月基本工资定为56700缅元（不包括加班费）。6月3日，缅甸劳工部部长吴昂基表示，政府将讨论出台最低工资法，以保障工人的利益和达到最低生活水平。2012年缅甸政府将最低工资标准确定为2美元/日，2013年增加至3美元/日。2013年4月，缅甸政府为全缅公职人员月均增加工资2万缅元，政府聘用的临时工则每天增加700缅元，加薪范围包括120万名国家公职人员、7.4万名聘用的临时工和76万名退休公职人员。

第二，改善国民用电状况。供电不足、国民用电紧张是缅甸政府急需解决的一大难题。2012年11月，缅甸电力部透露，全缅还未实现供电的村庄近5万个，主要集中在掸邦及克钦邦等地区，其中掸邦13424个村，伊洛瓦底省8602个村，勃固省5603个村，曼德勒省2978个村，马圭省2416个村，克钦邦2295个村，加上其余地区的村庄，共有46679个村未实现供电。为解决无电村用电问题，缅甸计划2012～2016年，在相关省（邦）架设500千伏、230千伏、132千伏及66千伏电网和修建变电站，拟在克钦邦架设204条输电线及建34个变电站，在若开邦架设569条输电线及建690个变电站，在丹那沙林省架设773条输电线及建724个变电站等。2012年5月，缅甸投资委主席吴梭登表示，缅甸急需引进外资的是电力供给领域，可利用光伏和煤炭等能源进行发电，并与邻国联网输电。为加强对电源电网的建设和调控，2012年9月5日，缅甸第一电力部（Ministry of Electric Power No.1）与第二电力部（Ministry of Electric Power No.2）合并为缅甸电力部（Ministry of Electric Power），电网改造和开发新能源成为缅甸电力部的工作重心。

第三，提高通信服务能力。缅甸电话普及率目前只有5%，通信配套严重不足。2012年2月，缅甸通信邮电部部长吴登通宣布，将允许私人参与缅甸通信业的建设和服务，以尽快提升国内通信服务的水平；计划2012～2013财年安装电话门数达到222.8679万门，电话密度提高4.28倍，使电话不仅在城市，在农村也要普及，同时使用互联网人数达到50万人，确保仰光-内比都-曼德勒高速公路沿途GMS电话全线畅通。此外，再次扩建ISP服务，以保障网民上网速度。缅甸政府计划在2013～2014财年和2015～2016财年把电话普及率分别提升至27%和75%～80%。

（二）金融改革：调整汇率制度，促进金融改革

缅甸经济改革有很多工作需要加强，但调整汇率制度、稳定汇率是当前缅甸首要的改革任务。2012～2013财年，政府所实施的第一项措施就是建立浮动汇率制度，逐步加强金融领域的改革。

首先，实行有管理的浮动汇率制度，取消外汇兑换券。在国际货币基金组织的技术支持下，缅甸政府于2012年4月1日开始实行有管理的浮动汇率制度，建立了银行间外汇市场，便于中央银行介入并影响汇率。外汇交易基准价被定为820缅元兑1美元，允许上下浮动2%。同时，政府使用800缅元兑1美元的汇率对