缅甸是一个水能资源非常丰富的国家，伊洛瓦底江、萨尔温江等河流自然条件优越，十分适合水力发电。但缅甸长期政局不稳、经济社会发展滞后，导致该国的水力发电并未得到有效的开发与利用。中国在电力开发领域拥有丰富经验和先进技术，中缅两国加强电力合作有助于改善缅甸电力供应短缺状况，改善民生，推动缅甸经济社会快速发展。

一 缅甸水能资源分布及水电开发现状

（一）水能资源分布

缅甸全国水能资源的可开发装机容量约为1亿千瓦，经济可开发装机容量约为5000万千瓦，主要集中在东部山区的克伦邦和掸邦。缅甸河流大多发源于我国的青藏高原和缅北山区，呈由北向南走向，水能资源主要集中于伊洛瓦底江和萨尔温江两大江的干支流。目前，伊洛瓦底江尚无完整的河流水电开发规划。伊洛瓦底江干流密松电站以下主要为平原地区，没有开发大型电站的条件。伊洛瓦底江的支流主要有钦敦江、穆河、瑞丽江、南渡河、马德亚河、班朗河、太平江等。

萨尔温江为缅甸的第二大河流，萨尔温江干流初步规划按6级开发，自上而下分别为昆龙（Kun Long，240万千瓦）、塔山（Tasang，711万千瓦）、耶瓦提（Yawatit，60万千瓦）、上萨尔温（Upper Salween，400万千瓦）、下萨尔温（Lower Salween，50万千瓦）和哈吉（Hut Gyi，120万千瓦）六个电站，总装机容量为1581万千瓦。^[1]萨尔温江支流主要有南定河、南卡江、南登河和邦河等。

（二）水电开发

缅甸电力开发中，72%为水电，居电力开发之首。除水电外，天然气发电占20.3%，居第二位，火电占4.7%，燃油发电占2.2%。缅甸水电开发项目主要集中在伊洛瓦底江、萨尔温江及其支流，除与中国、泰国合作开发外，近年来已向私人开放。^[2]据缅甸官方媒体《缅甸新光报》报道，缅甸目前已建成18座水电站、1座燃煤火电站和10座天然气电站，水电占全国所有电站总装机容量的大部分。^[3]截至2012年，缅甸现有水电站的总装机容量仅为2600兆瓦，开发率非常低，未来开发前景非常广阔。由于水电到丰水期时，会出现电力盈余，此时可以向国外出口电力；而到了枯水期，就会出现电力供应不足的现象，此时需要从国外进口。缅甸目前在建水电项目共有62个。其中电力部在建12个，与缅甸企业合作建设6个，与国外企业合作建设44个。为促进电力发展，缅甸政府逐步加强了与国内外企业在电网建设及其他电力项目方面的合作。^[4]缅甸已与泰国、中国、孟加拉国签署了供电合作谅解备忘录，据以上合作文件，缅甸每年都有电力销售外汇收入，还可免费使用其中发电量的10%～15%。

二 缅甸电力产业发展现状与问题

虽然缅甸水能资源丰富，近年来政府也开始重视电力产业的发展，但由于国内政局长期不稳、经济社会发展落后、资金匮缺、勘探开发技术水平低等因素，缅甸丰富的水能资源并未得到有效、合理的开发与利用，电力产业发展的滞后一直是制约缅甸经济社会快速发展的“瓶颈”与“绊脚石”。综观缅甸电力产业发展的现状，主要存在以下几个问题。

（一）电力基础设施建设落后

1.电源开发严重不足

以缅甸的资金、技术水平只能修建18兆瓦（MW）以下的小型水电站，中大型的水电站都需要与周边国家协同开发建设，电力行业多年来稳居缅甸吸引外国投资的第一位。1988年8月至2012年5月，在外资的帮助下，缅甸已建水电站18座，大多为中型以上电站，装机容量达2600兆瓦，占缅甸总装机容量的75%以上（见表1）。

表1 1988年8月至2012年5月缅甸已建水电站

除水电之外，缅甸还拥有一定比例的天然气电站和以煤、谷壳等为燃料的热能电站以及柴油发电站。其中天然气电站有15个，装机容量约为总装机容量的20%；而热能电站和柴油发电站所占比例很小，除个别较大型的燃煤电站外，多数都没有并入国家电网，一般用于小范围的区域供电。

截至2012年4月，缅甸各类电站总装机容量达3454兆瓦，已是1988年685兆瓦的5倍。按电力系统中水电、火电的比重1∶1以及配备一定备用容量的需求预测，到2020年，缅甸电力系统统调水电装机容量约为2090兆瓦，电力经济可开发装机容量超过39700兆瓦。未来缅甸水电站和其他电站开发建设的余地都相当大。

2.电网建设十分落后

缅甸电网由互联电网（主网）与偏远地区的孤立电网组成。主网围绕仰光和曼德勒两大负荷中心并向周边延伸，覆盖了缅甸中部的多数省份。孤立电网为缅甸的边远地