概要

2012年8月，美国战略与国际问题研究中心（CSIS）的亚洲事务高级研究员小组访问缅甸，研究缅甸新政府推出的政治、经济以及社会改革，并制定相应政策供美国政府参考。该小组的任务是“缅甸项目”的一部分，由美国战略与国际问题研究中心实施，斯塔基金会提供部分资金支持。小组组长为美国战略与国际问题研究中心东南亚项目主管兼高级顾问欧内斯特·鲍威尔（Ernest Bower），组员包括CSIS高级副主席兼日本项目主管迈克尔·格伦（Michael Green）和CSIS高级顾问兼中国研究弗里曼项目主席、CSIS东南亚研究项目副主管和高级研究员默里·希伯特（Murray Hiebert）。此外，艾琳· 彭宁顿（Eileen Pennington）以亚洲基金会妇女激励自救项目副主管的身份，作为观察员陪同考察。

缅甸正处于改革的初级阶段，全方位的改革涵盖了政治、经济、民权、妇女地位、外交政策、国防安全以及民族和解等方面。但是，即便新政府高层确定了积极的改革方向，某些地区在执行力度和民族和解方面仍不尽如人意。缅甸正在发生真正的变革，但这一进程并非不可逆转。

缅甸的政府、反对派领导人、民权组织以及商业领袖都强调了国家变革的重要性与紧迫性。美国应意识到，这是促进和支持改革的关键时刻，更是千载难逢的机会。但是也要谨防影响改革和执政透明度的危险因素。我们必须密切关注，深思熟虑，才能制定出合适政策，抓住机会和克服挑战。美国在缅甸的举动将直接影响美国与东盟的关系，甚至亚太战略部署。

本报告提供了CSIS团队观点的摘要，与大家分享了研究发现，并为美国制定对缅短期策略提出了政策建议。

对美国政策的建议

1. 9月，吴登盛总统和反对派领袖昂山素季访美时，要确保奥巴马总统与两位领导人都进行会晤。要有效推进缅甸的改革进程，必须制衡两者权力。美国在这其中可以发挥举足轻重的作用。如果只与昂山素季会面，会被视为破坏二者平衡并轻视吴登盛总统。对于由军政府统治长达50年的缅甸，吴登盛总统在积极推进民主改革进程中所发挥的作用应该得到美国的充分肯定。昂山素季领导的全国民主联盟（简称民盟）谨慎维护二者的平衡，民盟建议奥巴马总统在二者访美时都进行会晤。

2.有条件地放宽美国对缅甸的进口限制，并立即允许美国支持国际金融机构进入缅甸。如果吴登盛总统在9月访美前释放全部或部分政治犯，美政府应采取具体措施以显示其放宽对缅进口限制的诚意。美国还应该立即允许议员投票支持国际金融组织进入缅甸市场，推进缅甸改革和提高社会透明度。美国应利用政府放宽进口限制的机会向缅甸政府施压以提升采矿业的透明度，包括签署《采矿业透明度协议》。国有企业缅甸石油与天然气公司（MOGE）应每年向议会提交活动年报，让议会分配矿产资源收入；鼓励公布教育、卫生、基建等关键领域捐款的流向；保护环境；保护劳工权益；民主反对派、民权领袖和国际社会向研究小组呼吁，希望美国通过支持缅甸经济发展、提供就业、适度和有条件地放宽进口限制来推动缅甸的政治改革，为那些寻求建立透明、可靠和可持续开放缅甸的人提供支持。这一原则应具体体现在美国的政策里。

3.支持各领域的能力建设。美国将于9月恢复国际开发署在缅甸的办事处，协调其他援助国为缅甸提供行政管理、法治秩序等领域定向的支持和帮助。美国政府和民间组织应整合资源，增加在这些领域的投入。援助内容包括对议会、行政和司法部门官员的能力培训，并通过实例向官员展示如何利用这些部门为政治稳定和民主发展创造条件。培训的重点内容为法律、政治透明度、经济管理、环保以及反腐败。民权组织和反对党领袖还呼吁加大英文的普及力度，让平民子弟和其下一代也能在国内接受西式教育并能够出国留学。

4.加强与缅甸军方的接触。美国应利用与缅甸接触的机会，对新一代年轻军官进行军民关系、战争法和增加军方透明度等领域的培训。现政府内许多亲改革派官员都在国外接受过军事培训，包括美国。培训军官并使其认可美国法律并不容易，尤其在克钦邦等少数民族控制的边境地区，战事不断，且停战协议屡遭破坏。如果军方支持民主政府并遵守与少数民族的停火协议，美国应考虑与缅甸进行联合军演，并挑选缅甸官员参加美国军事学院的国际军事教育和培训项目（IMET）。美国与东盟的当务之急