新型城镇化的本质是“人的城镇化”，而农业转移人口市民化问题也是未来一段时期东北三省城镇化发展的核心问题。农业转移人口市民化不仅是指农业转移人口脱离农业生产和农村生活，经历职业转换和城乡迁移的过程，更是指在城市获得工作和城镇户籍的基础上，平等享受城镇居民所拥有的政治权利、社会保障、社会福利和基本公共服务资源，并且在生活方式、精神文化、社会认同和思想观念等层面真正融入城市的过程。

一 东北三省农业转移人口市民化取得的主要成效

近年来，东北各省的省委、省政府充分重视城镇化进程中农业转移人口市民化问题，加快推进户籍制度改革，加强城乡统筹综合配套措施，不断提高基本公共服务均等化水平，农业转移人口市民化取得显著成效。

（一）城镇化进程加快推进

自实施东北老工业基地振兴战略以来，东北三省城镇人口持续增加，城镇化进程处于加快推进的态势，城镇化率不断取得新突破。根据2013年东北各省的国民经济社会统计公报数据显示：2013年东北三省的城镇化率较上年均有提高，而且均高于全国的城镇化率。其中辽宁省的城镇化率在三省中最高，达到66.5%，比全国高出12.77个百分点；黑龙江省城镇化率为57.4%，比全国高出3.67个百分点；吉林省城镇化率为54.2%，高于全国0.47个百分点。在城镇人口不断增长的同时，城镇的基础设施和服务功能也进一步增强，人居环境得到极大的改善。与此同时，可以看到“户籍城镇化”水平仍然偏低。国家统计局数据显示，2013年我国城镇化率达到53.73%，但“户籍城镇化率”仅为35.7%左右。辽宁省从2009～2011年，只有65490名农民工落户城镇，平均每年不到2.5万人，2012年全省落户城镇人口仅为25.4万人。吉林省2012年农业转移人口落户城镇的只有4.6万人。

（二）农村转移劳动力规模不断扩大

伴随东北三省工业化与城镇化的快速发展，农村劳动力转移就业的规模不断扩大，劳务收入和效益显著，结构也呈现出新特点。根据黑龙江和吉林两省人社厅的数据统计，2012年黑龙江省转移农村劳动力535.8万人，比上年增长0.9%；实现劳务收入475亿元，比上年增长16.7%，农村劳动力转移就业主要从事制造业、建筑业、餐饮娱乐业和家政服务业。吉林省转移农村劳动力就业人数为378.1万人，比上年增长1.6%；实现劳务收入367.9亿元，比上年增长17.3%。主要从事制造业、矿山、建筑业、服务业（商业、流通业和家政服务业），其中从事建筑业人数最多，占39.4%；其次是服务业，占32.5%。2013年吉林省农村劳动力转移就业399万人，比2012年增加了5.6%。东北三省农村转移劳动力的结构随着时间的推移逐渐发生变化，从年龄上看，新生代农民工（主要指80后、90后）的数量不断增加，黑龙江省30岁以下农民工为222.3万人，占全省农民工总数的44.5%；从时间上看，长期务工人数占较大比例，以吉林省为例，长期务工人员为205万人，占总数的54.2%。东北农村转移劳动力群体与其他地区一样正在发生三大转变，即由亦工亦农向全职非农转变，由城乡流动向融入城市转变，由谋求生存向追求平等转变。^[1]

（三）农业转移人口市民化取得新进展

近年来，东北三省都积极为农业转移人口市民化创造有利条件，逐步清除障碍，稳妥推进户籍制度改革。辽宁省先后出台了《关于深化户籍管理制度改革若干规定》《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革促进全省城乡经济社会协调发展的通知》《关于积极稳妥推进全省户籍管理制度改革的工作意见》《辽宁省实有人口服务管理办法》等一系列政策措施，2009年取消农业、非农业户口的划分方式，按照居民的实际居住地登记户口，统一登记为“居民户口”；2014年又推出了多项户籍管理便民措施，如“买房落户不再对居住时间做要求”“设立集体户口没有人数限制”“父母投靠子女或子女投靠父母落户只需证明父母与子女关系并实际居住即可”等。吉林省和黑龙江省目前也实行居住证制度。长春市是全国第4个取消暂住证的城市，外来人口持居住证可在社保、房贷、子女教育等方面与市民享受同等待遇。公主岭市户籍管理制度改革进行专项试点，制定出台《关于深入推进城镇化建设加快户籍管理制度改革的工作意见和实施方案》以及《鼓励和支持农民“退屯进区（城）”的若干政策》，建立“一元化”户籍管理制度。2010～2013年，已有38884人暂住人口落户于公