公共文化服务体系是以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象的系统工程，包括城市与农村两个部分，是满足公众基本文化需求、实现公众基本文化权利的重要途径，是文化建设的重要组成部分。近年来，东北三省高度重视公共文化服务体系建设，通过载体建设和内容建设两个方面，不仅提升了公共文化服务的硬件水平，也使公共文化服务产品的供给更加丰富多样，初步建立起与经济社会发展水平基本适应的公共文化服务体系。但从总体上来看，东北三省公共文化服务体系仍面临着发展不均衡、保障不充分、队伍相对薄弱等一系列问题，需要围绕普惠和提升这一主题，实现完善体系、均衡受益、提升水平、常态发展的目标。

一 东北三省公共文化服务体系现状分析

近年来，为实现广大城乡居民的基本文化权益，东北三省以文化大发展大繁荣为导向，紧紧抓住普惠和均衡的主题，在城市和农村两个层次都取得了积极的进展。

（一）东北三省农村公共文化服务体系基本现状

根据国务院关于印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和中共中央办公厅关于《加强公共文化服务体系建设的若干意见》等相关文件要求，基础相对薄弱的农村公共文化服务体系成为公共文化服务体系建设的重中之重，对农村电影放映工程、农家书屋建设工程、乡（镇）综合文化站和基层文化阵地建设工程等提出具体要求。根据中央部署，东北三省通过各种项目建设初步搭建起农村公共文化服务体系的基本框架，为广大农民享受公共文化资源、参与公共文化活动等基本文化权益提供了基础和保障。

1.农家书屋

农家书屋是为解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，满足农民精神文化需求，为农民提供实用的书籍报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。东北三省以政府主导、行业推动、社会支持为原则，依据各地经济条件等客观因素的差异，因地制宜开展建设工作，逐步形成了“国家援建、省里帮建、市县（区）自建、社会助建”的建设格局。截至2011年底，三省基本实现了农家书屋在行政村的全面覆盖。逐步建立起面向农村、农民的“出书、供书、读书、用书”长效机制，初步实现村村有书屋，户户有借书证，人人享有读书机会的目标。

2.送戏下乡

送戏下乡是传递优秀精神文化产品，丰富活跃农民文化生活的重要内容。2007年中宣部、中央文明办等14个部委联合发布《关于认真贯彻党的十七大精神深入开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》，要求深入推进送戏下乡活动，满足农民群众的精神文化需求。东北三省认真贯彻落实中央精神，将送戏下乡作为重要的文化惠民工程逐步推进。东北三省的“送戏下乡”活动采取的是“政府补贴、低成本运作、群众受益”形式。政府出资购买专业院团的表演，三省200多个文艺表演团体参与到送戏下乡的活动中，农民免费欣赏高水平的专业演出。从2011年开始，“送戏下乡”的指导思想有所调整，从“送”转向“种”，“送戏下乡”在发挥艺术表演团体专业优势的同时，注重发掘、培训和指导农民艺术骨干，吸纳当地业余文艺团队参与送戏下乡演出，扶持农民自办文化活动，推动农村文艺演出实现常态化。

3.文化大院建设

农村文化大院是以村部、农户大院等文化阵地为依托，集文艺演出、民间手工技艺制作、文化体育活动等各种农民群众喜爱的文化形式并存的综合性文化载体，是东北三省农村基层文化建设的重要阵地与特色所在。吉林省作为农村文化大院的发源地，在农村文化大院建设过程中走在了前列，提出实现农村文化大院建设全省行政村全覆盖的目标，把各种文化资源整合到文化大院，服务范围扩展到自然村屯，并要求农村文化大院建设达到“五有”标准：即有专用场地、有专人管理、有基本设备、有经常性补贴、有经常性活动。目前，东北三省的农村文化大院建设进入快速发展和全面普及提升阶段。据统计，2013年全年东北三省累计组织活动50万余次，参与群众近2000万人次，在活跃农村文化生活方面发挥重要作用。文化大院充分地体现了东北三省地域文化特色，为秧歌、二人转等传统的娱乐活动提供了空间，成为基层文化建设的新载体。

4.农村电影放映工程

农村电影放映工程是国家为加强农村公共文化服务建设而实施的一项重点工程，为发展农村