改革开放以来，随着经济体制的不断变革，行政体制也在逐渐适应和调整，特别是党的十八大和十八届三中全会之后，中国的行政体制改革进入了一个全新时期，可以说给未来若干年的行政体制改革指明了方向。东北三省在地理位置、资源环境、经济基础、改革历程等方面具有相似的情况，与全国其他地区相比具有自身鲜明的特点，自党的十八大召开以来一年多的时间内，东北三省行政体制改革取得了一定的成效，但仍然需要进一步探索和完善。

一 东北三省行政体制改革实践的主要进展

改革开放后，作为全国曾经最重要工业基地的东北三省在经济发展方面远远落后于沿海等经济发达地区，体制性、结构性矛盾突出。2003年，振兴东北老工业基地战略的实施促进了东北三省经济体制改革的进行，与此同时，简政放权、扩权强县、机构精简、转变职能等行政体制问题也开始逐步得到解决，但由于制度惯性和路径依赖限制了改革的进程，导致行政体制改革仍然落后于经济发展水平。2012年党的十八大报告和2013年十八届三中全会对深化行政体制改革提出了更为明确的部署和要求，为继续推动行政体制改革指明了方向，东北三省在比较具体的行政审批制度、地方大部制、创新管理方式等方面取得了明显的进展。

（一）简政放权：深化行政审批制度改革

行政体制改革的核心是转变政府职能，由以往全能管制型政府向有限服务型政府转变，关键就是要准确定位政府、市场与社会的关系，改变政府以行政许可和行政审批的方式对公民、企业和社会的过多干预，激发社会主体和市场主体的积极性和主动性，凡是公民、企业和社会组织能够自主决定的事项，行业和社会中介组织能够自我规范的事项，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放给地方和基层管理。辽宁省分别在2013年1月和8月共取消、下放和调整了437项省级行政职权，其中取消了201项，接近总数的50%，向城区下放22项市级经济管理权限。吉林省分别在2013年4月和6月共取消和下放了126项行政审批事项，取消行政事业性收费43项，分别占原来总数的26.6%、29.1%；省政府46个部门中39个实现非行政许可“零审批”；2014年4月决定取消（暂停）行政审批项目59项，下放（委托下放）行政审批项目25项。黑龙江省分别在2013年7月、9月和2014年4月三次共计取消下放省级行政审批项目317项（第一轮重点清理取消23项，第二轮重点清理取消下放78项，第三轮全面清理取消下放216项），取消下放数量接近总项目的一半。

在简政放权的同时，三省均要求对保留的行政审批事项进行规范管理、提高效率。一是落实审批项目的后续监管工作，对于取消的行政审批项目要从转变政府职能的角度进行事中、事后监管，防止出现监管真空。二是确立行政审批项目的合法依据，对下放管理层级的行政审批项目，依法需要委托实施的，要及时办理委托手续。三是规范保留的行政审批项目公开程序，如吉林省要求“继续执行的行政审批项目要全部纳入省政务大厅集中管理，公开项目名称、设立依据、申请条件、审批数量、审批程序、审批时限、收费标准以及需要提交申请材料的目录和示范文本等”；黑龙江要求“对于承接的行政审批项目等事项，承接部门要明确事项名称、实施主体、办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、定期检验及依据、收费项目及依据等，通过部门网站、新闻媒体等方式进行公示”^[1]。四是创新审批方式，提高审批效率，如吉林省2013年省本级行政审批事项平均办结时限压缩2/3，市、县两级提前办结率达到90%以上。^[2]

（二）扩权强县：探索省直接管理县（市）

县域经济的发展在近十年得到了前所未有的重视和关注，而涉及县域行政体制改革则是以扩权强县为基础。扩权强县可以分为三个进程：一是赋予县级政府更大的自主权，将上级政府的一些权力特别是经济社会管理的审批权限下放到县一级，提高行政效率，激励县域经济灵活快速发展。二是省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作，^[3]其核心是增加县级财政分享比例，增加县级政府收入。三是有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革，