党的十八届三中全会提出加快形成科学有效的社会治理体制。全会把“社会管理”提升为“社会治理”，是我国治理理念的高度提升。东北三省作为老工业基地，在新的理念指导下，积极探索社会治理体制的改革。

一 东北三省社会治理的现状

伴随着经济的快速发展，社会问题不断的显现，东北三省在促进经济发展的同时，把社会治理作为一个重要的方面来对待，创新社会管理形式，形成了社会治理的雏形。在社区的建设、民间社会组织的发展、社会综合治理等方面展开工作，在多个层面上都有所推进。

（一）社区网格化管理平稳推进，成绩显著

网格（Grid）一词来源自于电力网格（Power Grid）。信息学中指一种用于集成或共享各种资源，共同完成任务的机制。2004年北京市开始在城市管理中进行网格化管理实践。依托数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，巡查单元网格内的部件和事件，是政府主动发现问题的一种机制。东北三省在社区网格化管理上探索新的发展，取得了显著成绩。

辽宁省在消防安全网格化管理工作中，突破管理瓶颈，施行“警铃入户”工程。辽宁全省共划分1519个大网格、14958个中网格、75262个小网格，乡（镇、街道）有76%组建了消防委，落实11726名专兼职消防管理人员。消防安全的网格化管理突破了以往消防工作在社区、农村等基层管理中，工作职责不明、落实不细的瓶颈。做到消防工作“层层有人抓，事事有人管，节节运行好”。加大了对基层消防经费的投入，财政预算中列支了网格化管理的经费，扶持公益性消防事业，支持社会力量参与消防工作。吉林省在社区管理上大力推行网格化管理模式，通过政府部门、乡（镇）、街道、社区四级体系强化辖区监管力度，明确了“四个责任人”，即政府负责人、行业监管人、综合监管人和专家服务人。2013年8月出台《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见》，搭建安全生产网格化监管信息平台，将网格化监管信息平台的应用作为安全生产信息化建设的重要内容，纳入安全生产目标责任制考核，定期对网格化监管情况调度、检查和通报，到2013年年底已经收入企业信息2万余条。黑龙江省建立了多元化的管理队伍，实现服务的全覆盖。在具体的网格中有“五个责任人”共同承担网格内的大事小情，即网格管理员、网格助理员、网格监督员、网格治安员、物业管理员。网格同时将民政、计生、就诊、社保、社会服务、党建、治安、综治等十多项上百个分类工作任务进行分解；开展五百工程实践活动，即“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”。

（二）基层综合服务管理平台逐步建立并健全

2011年出台的《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》中，第一次提出了在社区一级构建“综合管理服务平台”的要求^[1]。基层综合服务管理平台在维护稳定、化解矛盾、服务民生等方面发挥着重要作用，是现阶段深化平安建设的内在要求。东北三省都将基层综合服务管理平台的建设和完善，作为近3年政府工作的主要内容，通过3年的发展，三省的基层服务机构的覆盖率均有不同程度的变化。辽宁省社区服务机构发展最快，覆盖率由2011年的22.2%提高到2013年的26.4%，社区服务机构数由3309个增加到4068个。吉林省发展较慢，覆盖率由2011年的4.3%提高到2013年的5.3%，社区服务机构数由477个增加到589个。黑龙江省则出现下降的趋势，覆盖率由2011年的20.7%下降到2013年的18.5%，社区服务机构数由2442个下降到2165个（见图1）。^[2]

图1 2001～2013年东北三省社区服务机构

辽宁省在基层党建和社会综合管理建设中，推行“六个体系”的建设，即全面覆盖的基层党组织建设体系、民生组织体系、合作经济组织体系、综治维稳组织体系、便民服务体系、文化环境监管组织体系。在农村的基层社会管理中得到充分的实践，取得明显的成绩。吉林省在理念上秉承“创新社会管理在离百姓最近的地方”，推行“三站统筹”的社会管理模式，有针对性地解决社会管理问题，设置综合治理信访站、民生服务站、群众工作站。将各类审批权限、管理职能最大限度地下放到社区，构建社区管理网络，形成源头治理、动态管理、应急处置共同作用的服务管理机制。作为试点城市的延吉市，在理念、理论与实践上形成了统一，取得了