我国党和政府一贯高度重视安全生产工作，进入21世纪以来，面对社会经济发展涌现出来的新情况、新问题、新挑战，我国安全生产工作的思路不断突破、政策法律日趋完善，制度体系不断成熟，实现了从安全生产到安全发展、从安全发展理念到安全发展战略的重大转变。2014年是“十二五”全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。为全面落实贯彻党中央、国务院的安全发展战略部署和党的十八届三中全会精神，东北三省相继出台了关于安全发展的设计规划，安全发展作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，经过长期不懈的努力，取得了良好成效。

一 东北三省安全事故基本情况

（一）安全发展局面总体稳定

近年来，东北三省安全发展局面总体上处于稳定状态，自2006年《安全生产“十一五”规划》将“亿元国内生产总值生产安全事故死亡率”作为首要规划指标建立起安全生产指标考核体系以来，各项安全指标大多低于全国平均值且保持持续下降趋势。2013年东北三省大部分地区安全生产状况稳定，但少数地区突破控制考核指标，特别是在2013年上半年，吉林省、黑龙江省相继发生多起重大安全事故，在整体稳定的情况下出现了阶段性和局部性波动，成为安全事故易发多发的特殊时期。

2013年的统计数据显示，辽宁省、黑龙江省继续保持了亿元国内生产总值生产安全事故死亡率等多项指标的下降趋势。其中，辽宁省2013年生产安全事故死亡2583人，比上年下降2.5%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.095，下降8.7%（见图1）；煤矿百万吨死亡率为0.75，下降30.6%；道路交通万车死亡率为2.96，下降4.8%。黑龙江省2013年生产安全事故死亡1471人，比上年下降4.3%；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.10，下降9.1%；工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡率为1.69，下降8.2%；道路交通事故万车死亡率为2.19，下降9.1%；煤矿生产百万吨死亡率为0.661，下降25.5%。吉林省则在2013年打破了2005～2012年连续8年的安全生产事故起数和死亡人数的“双下降”趋势，多项指标呈现出上升态势，超过全国平均值。2013年吉林省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.137，上升1.5%；工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率为2.857，上升25.3%；道路交通万车死亡率为3.17，下降6.2%；煤矿百万吨死亡率为3.56，上升162.47%。其中，消防火灾一项，发生事故12384起，死亡137人，同比增加6724起，多死亡134人，分别上升118.8%和4466.7%，波动剧烈。

图1 东北三省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率

（二）重特大事故同比上升

根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故等级的划分标准，2013年全国共发生重特大事故49起，包括吉林省5起（其中特别重大事故2起），黑龙江省3起（见表1），人员伤亡数量巨大，造成了严重的经济损失。一些较大事故、一般事故由于事故本身所具有的特殊性造成了较为恶劣的社会影响，如中国储备粮管理总公司黑龙江分公司林甸直属库“5·31”火灾事故（直接经济损失307.9万元）、中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司“6·2”爆炸火灾事故（4人死亡，直接经济损失697万元）等。从2013年情况看，东北三省事故总量仍然较大，2013年下半年，由于政府及相关部门迅速采取了一系列具有针对性的措施，使东北三省整体的安全发展形势有所扭转，没有发生重大以上事故，各项安全指标较上半年有大幅下降。

（三）安全事故的发生特点

在2013年全国发生的重特大安全事故中，事故起数占比居于前三位的是交通（41%）、煤矿瓦斯爆炸（15%）、火灾（15%）；死亡人数占比前三位为交通（29%）、火灾（24%）、煤矿瓦斯爆炸（17%）；从行业划分来看，交通、煤矿、化工行业事故高发。东北三省的情况与全国基本趋同，安全事故主要集中在交通、煤矿和火灾三大方面。在国家安全生产监督管理总局政府网站事故查询系统所录入的2013年东北三省安全事故中，交通、煤矿、建筑施工、火灾分别占总事故数量的48%、12%、12%和9%；在死亡人数统计中，火灾、交通、煤矿、建筑施工事故分列前四位，所占死亡人数百分比分别为32%、27.9%、24.8%和7%。从事故发生时段看，东北三省安全事故在每年均呈现出前低后高的走势，随着季节性企业复产、复工，火灾、煤矿、建筑事故进入高发期。

表1 2013年东北三省重特大安全事故

表1 2013年东