工商资本进入农业由来已久，只是近期才由国家层面正式在中央文件中提出。在市场经济对资源配置起决定作用的今天，农业已经成为机会成本最后的追逐领域，工商资本进入农业不可阻拦。东北三省应该因势利导，根据自身农业特点、资源禀赋，确定工商资本进入农业的各种条件，保障工商资本进入后的现代农业尤其是粮食产业健康发展。

一 工商资本进入农业的环境分析

工商资本进入农业的过程不是一帆风顺的，二元经济社会结构阻隔了工商资本进入农业。随着农业改革的深入，城乡统筹发展不断深化，二元经济社会的结构也在发生变化，现代农业的发展环境越来越优化，国家政策开始鼓励和引导工商资本进入农业，各种工商资本进入农业的现象不断出现。

（一）国家政策鼓励工商资本进入农业

2013年中央一号文件提出：鼓励社会资本投向新农村建设。鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”这是中共中央在制度层面为工商资本进入农业指明了方向。工商资本进入农业后变成农业企业，是新型的农业经营主体。2014年，国家农业部将工商资本可进入的农业领域划分为“红、黄、蓝、绿”四大区域^[1]，不同领域采取不同管理政策，对工商资本进入农业加强政策引导、行为规范。四类区域所涵盖的农业产业领域各有不同。“绿区”是国家鼓励扶持工商资本进入的领域，“蓝区”是引导的领域，“黄区”是强化监管的领域，“红区”是限制的领域。

（二）东北三省经济发展需要工商资本进入农业

东北三省根据经济发展需要，在考虑农业发展的基础上，早于国家政策允许工商资本进入农业。在农业产业需要和资本的利益取向需要的双重作用下，工商资本不断进入农业。一是东北三省农业尤其是粮食优势，成为吸引工商资本进入农业的重要砝码。2000年以来，作为粮食主产区东北三省每年粮食产量占全国粮食产量的15%以上、粮食商品量占全国的1/3，其中玉米产量占全国的1/3，这种优势让东北三省成为重要的农产品加工业尤其粮食加工业大省。农产品加工业成为东北三省县域经济发展的重要支撑，成为东北三省经济发展的支柱产业。二是在县域经济发展过程中，积极引进农业生产企业。调研东北三省各县（市）经济开发区，农产品加工业的份额越来越重，超过各县（市）经济总量的50%，工商资本进入农业是县域经济发展的需要，已经成为县域经济发展的重要推动力量。

1.吉林省推动工商资本下乡

吉林省2014年农村工作会议指出，要鼓励和引导工商资本重点投资发展种苗、饲料、储藏、保鲜、加工、购销等适合企业化经营的环节，为农业生产注入新的要素，与农民在一个产业链条上合理分工、互利共赢。要加强对工商资本的准入和监管，制定具体办法，坚决制止“非农化”“非粮化”。

2.辽宁省工商资本积极进入农业

在优惠政策的引导下，在农业发展前景的吸引下，企业公司、经济集团纷纷进入辽宁省农业领域。2011年辽宁曙光农牧集团投资300万元组建了省内第一家农业专业合作联社^[2]，带动了八面城镇的4个行政村的840户农民。2012年，由于看好了农业未来发展前景，山东省寰球德胜集团，以每亩地每年1000元的高额租种费用，在盘锦流转农民土地11万亩。

3.黑龙江省积极引导工商资本进入农业

省委、省政府出台《关于全面深化农村改革加快现代农业发展的若干意见》提出，通过企业带动、能人领办、政策引导和依法管理，培育壮大农民合作社、家庭农（林、牧）专业合作社、综合合作社和股份合作社等多元化、多类型的合作社，引导发展农民合作社联合社。黑龙江省各地积极引入工商资本进入农业。林甸县先行一步，出台一系列优惠政策，积极引导各个领域的工商资本进入农业领域。如今，该县棚室果蔬种植、畜禽养殖等布局相对集中、区域特色明显的产业已经迈入了做大做强的轨道。2011年在优惠政策引导下，大庆润琦集团投入5.5亿元，转行办起了农业产业化龙头企业——林甸润琦温泉棚室果蔬生产基地。这个基地已流转了附近两个村子的1万多亩土地。2年多的实践证明，企业获利增效，农民得实惠。农民王丽蓉种植的两亩无