自党的十四大提出的深化改革、扩大开放为文化发展奠定了基础以来，文化管理体制改革就在探索中不断前进。1996年，党的十四届六中全会提出了文化体制改革的任务和方针，促使文化体制改革在管理、经营和融资等方面取得突破；2003年党的十六届三中全会进一步明确了文化体制改革的总目标，在确立文化管理体制的具体形式的同时，提出了文化产业和文化事业的改革方向和目标；2007年，党的十七大提出了“文化软实力”，将文化建设提升到国家战略高度。2012年，党的十八大进一步提出扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，为此党的十八届三中全会对推进文化体制机制创新做出了新的重大战略部署。可见，文化体制建设已被我党作为社会发展的一项重要内容，与文化体制改革相伴而生的是文化管理部门自身的改革，它将会带动形成以提高行政效率和透明度为主要目标的依法行政、依法管理的文化行政管理体系。

文化管理体制及其制度对文化形态、文化发展的影响巨大。研究东北地区文化管理体制，深入认识地区文化管理体制的特征和运作特点，是认识和了解当前东北地区文化形态和发展特点的关键，也是认识和了解改革开放后在东北地区展开文化体制改革的必要性的关键。

一 东北三省文化管理体制改革的进展与成就

中央2003年公布的首批文化体制改革试点地区名单中，未包含东北三省各地区。但在试点单位名单中，辽宁出版集团、辽宁发行集团公司、吉林出版集团，以及长影集团公司入选。随后，在2007年中央文化体制改革领导小组办公室确定新增的试点地区中，吉林省的长春市、通化市、辽源市，黑龙江省的哈尔滨市、大庆市、鸡西市，以及辽宁省的大连市、锦州市、葫芦岛市、鞍山市、抚顺市、本溪市、盘锦市分别入选。东北三省抓住此次机遇，迎接挑战，借鉴发达国家和其他地区的成功经验，加快改革步伐，推进与文化相关的事业和产业的发展，加快了地区经济发展进程。

（一）出台系列政策法规，为管理体制改革提供法律依据

东北三省为建立能够有效扶持文化事业、文化产业发展，促进试点地区改革任务顺利完成的文化管理体制，先后出台了一系列的政策法规。如黑龙江省制定实施了《黑龙江省文化事业管理条例》《黑龙江省加快推进文化体制改革工作实施方案》《关于支持文化事业发展的若干意见》《关于推进文化行政管理体制改革的实施意见》等政策；吉林省出台了《中共吉林省委关于贯彻落实〈中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定〉的实施意见》《关于进一步支持文化产业发展的若干政策》《吉林省文化体制改革实施方案》等多项政策和措施；辽宁省制定实施了《辽宁省文化体制改革工作意见》《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展、全面推进文化建设的意见》，出台了《辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定（试行）》等政策。

（二）稳步推进文化体制改革，促进体制改革全面展开

东北各省省委、省政府为加快省内文化体制改革的步伐，重点针对试点单位进行改革，并以他们成功的经验为蓝本，带动其他文化事业的发展。2009年8月，吉林省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，向各市（州）发去《关于确保如期完成今年文化体制改革任务的函》，随后为进一步有效推动各地改革工作的进行，工作组在全省范围内开展了文化体制改革监督工作，具体落实和解决改革中遇到的困难和问题。截至2013年，全省50家发行单位、16家出版单位、1家电影厂和9个市（州）所属的市本级电影公司、电影院全部完成了转企改制。黑龙江省在近几年也出台了多项文化体制改革政策和措施，促使体制改革全面展开，并向更深的领域推进。随着黑龙江省文化体制改革工作的深入，新的文化体制机制在黑龙江省已经初步形成。全省186家事业单位转企改制，7631个事业编制完成核销，现代文化企业制度基本建立，文化行政管理体制改革也已基本完成。辽宁省文化体制改革也在深化。辽宁歌舞团、辽宁大剧院面对市场需求，实行改制工作。沈阳市7家经营性文化事业单位，按照现代企业制度要求，实行转企改制，进行公司制改革或股份制改造。锦州市对16家文化单位在分类定性、分类改革方面进行了积极大胆探索。

（三）加大文化产业投