为贯彻党的十八届三中全会关于全面深化改革精神，中共吉林省委十届三次全会提出了“创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展、安全发展”的战略构想。这“五大发展”是吉林省走过东北振兴的10周年，在经济和社会发展取得了令人瞩目的成绩后，面临经济转型与发展新关口所做出的重大决策。“五大发展”涵盖吉林省经济社会发展的各个方面，被誉为是“既长骨头又长肉”的发展，是科学发展在吉林的具体体现。

一 “五大发展”战略构想内涵

创新发展。强调在经济社会发展的全过程和各领域均突出创新的作用，以创新为途径来增强经济的内生增长，从而破解吉林省经济发展中的结构性矛盾突出和企业竞争实力不强等难题，进一步加快转变发展理念和发展方式，促进吉林经济实现快速升级。

统筹发展。是从大局和整体出发，以统筹兼顾、整体推进为基本思路，解决发展中存在的不协调、不平衡、不健康等问题。统筹发展是全面深化改革必须坚持的重要原则。包括“四化”统筹、城乡统筹、经济社会协调发展统筹、多种所有制经济发展统筹。

绿色发展。从可持续发展角度看待经济建设，强调把生态建设、环境保护等绿色经济内容深刻融入经济社会发展各领域。不但要开发好富有吉林特色的生态财富和品牌，更为重要的是保护好生态环境和生态资源，为子孙后代留一片蓝天。

开放发展。强调以开放的眼界和胸怀谋求自身发展，在全国和世界的发展大局中寻找机遇，积极参与国内和国际产业分工，借外力激发活力，增强合作能力，提升竞争力，以把吉林建设成为开放水平高、体制机制活的“开放吉林”为目标。

安全发展。强调任何发展都不能以牺牲人的生命为代价的发展理念，生产要尊重人，重视人，保护人，发展最终体现的是人的发展，而不是带血的GDP数字增长。可以说，安全发展是其他一切发展的前提。

二 “五大发展”战略构想的基础

（一）创新发展

1.扶持政策密集出台

科技创新对经济发展的作用已被广泛接受，支持科技创新的政策也有了新的突破。吉林省在2012年年底推出了支持科技发展“33条”，将金融支持、奖励政策、人才机制等方面的优惠提升到前所未有的高度。科研投入也不断加大，2013年科研投入突破6亿元，比上年增长了33%。

2.科技型企业快速成长

在政策扶持和平台支撑下，一些科技型中小企业快速成长起来。2012年已经建成115户小微企业技术研发机构，比2010年增加了27户。截至2012年年底，吉林省省级以上（含国家级）企业技术中心有232户，企业R&D经费资金筹集达65.3亿元，实现新产品产值为2194亿元，成为科技创新引领经济社会发展的主导力量。

3.产学研联合不断深化

吉林省以科研院所和高校为科技成果转化的重点，不断促进产学研联合的深化发展。2013年，吉林省兴起和壮大了一批创新平台，这些平台是以政、产、学、研进行资源整合的，还成立了汽车电子产业技术创新联盟，省政府与省内外的8所著名高校签署省校战略合作协议，夯实了包括重大项目、基础研究等在内的“金字塔”形创新体系。

（二）统筹发展

1.“四化”并行有序推进

2013年9月吉林省人民政府发布了《深入推进吉林特色城镇化示范城镇建设工作方案》（以下简称《方案》），《方案》明确提出，将加快吉林省信息化建设，推进“三网融合”、数字城镇建设，“智慧城镇”的发展被视为是吉林特色城镇化示范镇建设的重要内容。为促进经济结构调整和发展方式转变，提高工业发展的质量和效益，特制定《吉林省推进信息化与工业化深度融合专项行动计划（2013～2015年）》。该计划针对吉林省信息化与工业化融合发展的指导原则、工作目标和主要任务都做了具体而细致的说明。

2.城乡建设稳步发展

2013年，吉林省城镇化率为54.2%，比上年提高了0.5个百分点。以解决人口城镇化、产城融合、建设用地等问题为重点，吉林省还科学编制了城镇化发展规划，以提升城镇化质量。此外，吉林省选取了两个县级市实行了省直管县改革和确定了22个示范城镇进行重点建设，并出台了38条支持政策。

3.社会体制改革情况良好

吉林省委省政府对全面深化改革进行了一系列的部署要求，社会体制改革专项小组研究制定了《关于推进落实社会体制改革重点任务的实施方案》和《2014年社会体制改革工作要点》，目前，吉林省的教育、医疗、卫生、收入分配、社会保障