海关特殊监管区是指一个国家或地区为了实现某些特定目的而划定的有别于本国关境内一般地区并实行特殊的贸易管制、税收等政策，由海关实施特殊监管制度的特定区域。海关特殊监管区作为一种特殊类型的经济区，是一个国家或地区促进货物贸易发展的一种特殊形式。在我国海关特殊监管区作为开放型经济发展的平台，是诸多政策先行先试的载体，被赋予承接国际产业转移、推进加工贸易转型升级、连接国内外市场的特殊功能和政策。部分功能较为完善、辐射能力较强的海关特殊监管区在制度创新、整合发展、功能拓展等方面承担起了率先突破的重任，已经成为区域开放型经济发展的主要增长极，拓展国际贸易的重要枢纽、外商投资特别是跨国公司投资的高密集区。辽宁海关特殊监管区取得了一定的发展，在提高对外开放水平、构建国际化营商环境、推进物流等现代服务业发展方面发挥了重要作用，但功能有待进一步完善，综合效益有待进一步提升。因此，研究辽宁海关特殊监管区发展问题，对于增强其内生发展的动力，更好地发挥其作为一种特殊经济功能区的作用，带动区域经济开放、创新和转型发展具有重要的意义。

一 海关特殊监管区的类型和主要功能

我国在2006年正式颁布的《海关对保税物流园区的管理办法》中首次使用海关特殊监管区的概念，全球直接使用“海关特殊监管区”概念的国家很少，一般直接使用自由贸易区、自由贸易港区、出口加工区、保税仓库等相关概念。在我国海关特殊监管区域由国务院批准设立，现有6种类型，即保税区、保税物流园区、出口加工区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。海关特殊监管场所则由海关总署批准设立，主要包括保税物流中心、进口保税仓库和出口监管仓库。6种海关特殊监管区的类型划分主要在于开放程度和赋予功能健全程度的差异，并伴随着发育发展的进程向高开放度和开放功能健全转型。保税区是受海关监督和管理允许外国货物不办理进出口手续即可以连续较长时间存储商品的区域，以保税仓储为基本功能，以“免证、免税、保税”为基本政策，保税物流园区、保税港区、综合保税区都是在保税区的功能和政策基础上叠加了更多的开放功能和政策。出口加工区是专业制造、加工和装配出口商品的特殊工业区，出口加工区和跨境出口加工区都是以出口加工为基本功能，以入区退税为海关重要的监管政策，并根据需要适时拓展了保税物流功能。根据不同的形态，监管区享有不同的功能界定和政策优惠。综合保税区和保税港区是我国现有的海关特殊监管区中开放度最高、功能政策比较齐全的特殊经济功能区，可以说叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区赋予的所有功能类别和特殊贸易政策。保税港区已经具有了保税仓储，保税物流，保税加工，国际采购，分销和配送，国际中转，商品展示、研发、加工和制造，港口作业等综合性功能，而设在内陆地区的综合保税区还被赋予了内陆港虚拟口岸的功能。

海关特殊监管区的名称和种类，体现了我国在不同历史时期外向型经济的发展需求和政策导向，从出口加工区、保税区到保税港区、综合保税区是特殊区域政策和功能不断升级的过程。海关特殊监管区的未来发展方向比较明晰。2012年国务院颁发了《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》（国发〔2012〕58号），明确了稳步推进海关特殊监管区整合优化的方向，即逐步将现有的出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区整合为综合保税区，新设立的特殊监管区域，统一命名为综合保税区。海关特殊监管区是国家实施自由贸易区战略的先行区，可以在政策效应、功能发挥和海关监管方面为建立自由贸易区创造条件和奠定基础。上海自由贸易试验区作为中国自由贸易区的区域性试验区，就是以海关特殊监管区为基础扩充服务贸易等内容而展开，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

二 辽宁海关特殊监管区的现实特点和区域影响

海关特殊监管区域是区域开放型经济发展的重要战略性基础设施，海关特殊监管区主要模式、政策体系、运作机制具有独有的特点。近年，辽宁把海关特殊监管区建设作为区域对外开放和开放型经济建设的重要环