2013年9月7日，澳大利亚举行了三年一次的大选。在大选之前，关于工党败北、自由党—国家党联盟（简称“联盟”）上台早已成为普遍预期。即使是为中国大众耳熟能详的陆克文在党内夺权成功，也未能扭转乾坤保住工党的执政地位。联盟阵营稳拿90个席位，一跃成为众议院第一大党，其领袖托尼·阿博特（Tony Abbott）受命组阁并担任新一届政府总理。他的得力助手、联盟副领袖、外交事务发言人毕晓普（Julie Bishop）出任新政府的外长，是澳大利亚历史上的首位女外长。2013年9月18日，新政府宣誓就职。这一次澳大利亚国内政治的“大地震”又会对其外交政策，特别是对其东北亚政策产生什么样的影响呢？

一 阿博特的东北亚之行

澳总理阿博特于2014年4月初展开的东北亚之行为我们分析新政府的东北亚政策提供了绝佳机会。对澳大利亚来讲，东北亚既是机遇也是挑战。中日韩三国总人口15亿，GDP总额超过15万亿美元，是东亚乃至世界范围内的重要增长极。然而，东北亚的政治安全局势又十分复杂，既有朝鲜半岛、台湾海峡两岸的分裂，又有中日、日韩的岛屿纷争，尤其是美国近年来的战略“重返”又增添了几多不稳定因素。尽管如此，正如澳大利亚国立大学学者彼得·莱斯戴尔（Peter Drysdale）所言，中日韩三国之间的相互依赖关系使澳大利亚不得不将三者视为一体而统筹考量。^[1]阿博特因此依次访问了日本、韩国与中国。阿博特的“澳大利亚队”（The Australian Team）阵容强大，随行人员不仅包括诸多部长、州长，更有600余人的工商界代表团，凸显了本次“贸易之旅”的主题。此外，安全议题在阿博特的日、韩之旅中也十分突出。事实上，澳大利亚一直以来十分积极于编织以与美国的同盟关系为中枢的联盟网络，并协助美国加强在西太平地区的军事存在，日韩作为美国在东北亚的重要盟友，自然是澳大利亚的重要伙伴。^[2]

（一）日本之行

阿博特在日本的访问被澳国内认为是成功的。经济上最大的成果是两国签署了“经济伙伴协定”（Economic Partnership Agreement）。这一协定确保了澳大利亚可获得对日本市场更大的进入机会。在阿博特与安倍的联合记者会上，阿博特给予这一协定极高的评价，宣称这一协定谈成后对两国产生的影响不亚于安倍的外祖父岸信介与澳大利亚总理罗伯特·孟席斯于1957年签署的“商业协定”（Agreement on Commerce）。“经济伙伴协定”的谈判开始于2007年，时值阿博特的政治导师约翰·霍华德（John Howard）担任澳大利亚总理及安倍第一次执政时期。虽然双方从一开始便展示了极大的政治意愿，但农产品贸易中的保护主义政策仍然是谈判的最大难点之一。

日本是澳大利亚第二大出口市场及第二大贸易伙伴。2012/2013年度，双边贸易额为693亿澳元，占澳大利亚总贸易额的11%。协定的签署将为日、澳两国带来实际利益。澳大利亚对日本出口的97%将享受税率优惠或免关税。澳大利亚牛肉目前占日本进口的最大份额。协定签署后，日本对来自澳大利亚的餐馆用冷冻牛肉的税率将在18年内由38.5%降至19.5%，而销售到超市的冷冻牛肉的税率将在15年内降至23.5%。澳大利亚对日本的奶酪出口将获得免税准入待遇。对澳大利亚消费者而言，日本汽车及家电的价格将更低。日本赴澳大利亚投资也将变得更加容易。澳大利亚外资审查委员会对于日本在非敏感部门投资的审查门槛将由2.48亿澳元提高到10亿澳元。尽管如此，因联盟政府的选举政策所限，澳大利亚对农用地及农业相关投资的监管仍将较为严格。^[3]日澳间的自贸谈判所取得的进展不仅对日澳两国影响深远，并可能影响到正在进行中的“跨太平洋伙伴关系”（TPP）谈判，尤其是目前美日在农产品关税上始终难以达成协议的情况下，^[4]日澳推进自贸进程有助于打破日美之间的谈判僵局。^[5]

阿博特此次访问也推动了日澳间的军事合作。阿博特此行前夕，日本刚刚解除长达五十年的武器出口禁令。双方同意将应用于潜艇开发的流体力学研究作为双边合作的优先领域。双方还决定日澳防长及外长将于2014年6月商定合作细节。两国还强调将加强海上合作，以应对所谓中国“咄咄逼人”的态势及朝鲜的核武和导弹。阿博特还受邀参加了日本国家安保会议的特别会议，以显示双方的互信程度。^[6]阿博特此行对日本的历史修正主义和右倾民族主义基本上未进行批判，对安倍的一系列不负责任