从实质层面来看，中澳关系自从1972年两国建交以来，始终保持着不断发展的势头，经贸往来尤其如此。然而，就交往程度而言，这种发展势头每隔一段时间便会受到不和谐因素的干扰，尤其体现在政治战略领域。中澳关系近几年的情况也不例外，在持续发展的同时，间或出现这样那样的波动。但不同于以往的是，波动的频率在加快，这一特点从最近三年的情况就可见一斑。

鉴于2010年以前的中澳关系，已经在现有文献中得到了详细阐述，^[1]本文主要就近三年来中澳关系的最新进展和发展现状加以概括总结，并对未来面临的政策选择提出若干想法和建议。

一 三起三落

上文提到波动频率加快这一特点，在近些年的双边关系中愈加明显，仅最近三年中就出现了三起三落。这三年间，澳大利亚政坛不同寻常，先后有吉拉德（2010年6月到2013年6月）、陆克文（2013年6月到9月）和阿博特（2013年9月至今）三位总理上台执政，他们不仅给澳大利亚国内政治留下了各自的印记，而且对中澳关系的三起三落产生了直接影响。

第一次起落

第一次起落发生在吉拉德执政的前半期。2010年6月，担任总理刚刚两年半的陆克文受到其副手朱莉亚·吉拉德（Julia Gillard）的挑战，被迫下台；吉拉德在工党大多数议员支持下取代了陆克文，成为澳大利亚历史上首位女总理。与外交官出身的陆克文相比，吉拉德缺乏外交经验，她本人对此也毫不讳言，称外交不是自己的强项，不是毕生所爱，^[2]这样的表态预示着她的政府很可能专注国内政治，不会在外交上有多大建树。然而，作为一个中等强国的领导人，吉拉德无法回避外交工作，尤其不能忽视同中国这个最大贸易伙伴的关系，实际上，吉拉德政府后来的表现打消了人们最初的疑虑。

吉拉德上任后经过一段时间的休整，终于在2011年4月踏上了访问中国的行程，随行的不仅有政府高级官员，而且有澳商贸界的重量级人物，包括必和必拓、力拓和澳新银行的总裁。访问期间，吉拉德会见了时任中国国家主席胡锦涛和总理温家宝，重申了对澳中关系的高度重视，表明澳大利亚政府无意遏制中国崛起，希望深化澳中关系；^[3]中方领导人也做出积极回应，温家宝表示，双边关系发展势头良好，希望中澳间的互利共赢合作迈上一个新台阶。^[4]双方重点讨论了经贸合作，包括中澳自由贸易协议的进展；访问期间，双方签署了清洁能源、海关、旅游和服务业等方面的合作协议。作为西方领导人访华必不可少的议题——人权问题也被提及，吉拉德就少数民族、宗教自由及胡士泰和吴植辉等个案表达了澳方的看法，但没有像她的前任陆克文那样，刻意渲染双方在人权上的分歧。^[3]

同三年前陆克文的首次正式访华相比，自称不谙外交的吉拉德这次访问显得更加低调、务实，正如一些分析人士指出的，吉拉德对外交事务缺乏激情恰恰是一种福音，^[5]不但不会妨碍中澳关系的发展，反而有助于双方抛掉昔日的包袱，放弃不切实际的期盼，使中澳关系重新走上正轨。两国关系在吉拉德上任之初就已经走出低谷，而这次访问给中澳关系带来了新的起色，不仅扭转了陆克文时期一度尴尬的政治关系，而且标志着双方交往恢复到最高层级。

尽管如此，中澳双边关系无法超脱于国际关系中其他主体的相互作用，尤其是世界主要国家在亚太地区的活动，正是这种活动使得刚刚恢复高层交往的中澳关系面临新的挑战。有些中文媒体注意到，吉拉德没有像陆克文那样，把中国作为她上任后的首访对象，吉拉德这次访华是她亚洲之行的第三站，到达北京之前她已经访问了日本和韩国。^[6]更引人注目的是她访亚之前一个月，对美国进行了高调访问，以庆祝澳美同盟六十周年。同样是为了庆祝美澳同盟六十周年，美国总统奥巴马于当年11月回访澳大利亚，并在访问期间宣布了一项决定，使中澳关系再度降温。

2011年11月，奥巴马和吉拉德一起宣布了一项美在澳永久驻军的新计划，美国将在澳大利亚北部的达尔文港建立一个军事指挥中心，从2012年中开始部署一个连的海军陆战队队员，然后逐年增加，五年后最终达到2500人，而且增加进出澳大利亚的军机架次，分步骤扩大在澳军事活动规模，并同澳军队举行经常性的联合演习。中澳评论界都认为，这是针对中国的举动，旨在应对中国军力的增强。^[7]中国媒体指出，这是二战以来，美国第一次在南太