一 南太平洋岛国的气候变化现状

（一）南太平洋岛国的基本情况^[1]

南太平洋岛国共有14国，分别为巴布亚新几内亚、斐济、基里巴斯、库克群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁、帕劳、纽埃、萨摩亚、所罗门群岛、汤加、图瓦卢和瓦努阿图。这些海岛国家零零散散地分布在南太平洋约3000万平方公里的海面上，陆地面积总计55万多平方公里，共1万多个岛屿，总人口约750万。南太岛国均属于发展中国家，按世界银行的分类标准，除库克群岛、纽埃、瑙鲁和帕劳为中高收入国家以外，其他都为中低收入国家，其中基里巴斯、萨摩亚、所罗门群岛、图瓦卢和瓦努阿图被列为最不发达国家。^[2]

总体而言，这些岛国具有以下特征：一是相比袖珍的陆地面积，海洋面积广袤，专属经济区总和相当于地球表面积的约8%和海洋面积的10%；二是人口总数少但密度高；三是岛屿众多且分散，交通及通信极为不便；四是海洋、森林、矿产和旅游等资源丰富；五是经济规模小且结构单一，工业、农业生产落后，以农业、渔业和旅游业为主要经济来源，严重依赖进口和国际援助，经济易受外部经济影响而波动；六是大多存在被殖民历史，与澳大利亚、新西兰等英联邦成员关系密切；七是易受自然灾害威胁，生态环境脆弱；八是长期被国际社会边缘化，国际影响力微不足道。

（二）南太平洋岛国的气候问题现状

基于南太岛国以上诸多特点，它们是地球上受气候变化威胁最大的脆弱群体。这些国家的平均海拔一般较低，受气候变化影响显著，海平面上升、海岸侵蚀加剧、极端气候灾害频发及由此引发的经济社会问题日益凸显。

1.海平面上升，危及生存发展

海平面升高对岛国的打击是毁灭性的。根据联合国政府间气候变化委员会（IPCC）预测，到2100年海平面可能会上升4英尺（约1.2米），地势低洼的小岛国的国土将被海水侵蚀，图瓦卢、瓦努阿图、基里巴斯等国甚至可能会被淹没，一些国家已经考虑整体搬迁。由于小岛国陆地资源极为有限，居民活动多集中在海岸线一带，海平面上升不仅将破坏经济社会基础设施，更严重制约了岛民的生存空间，将迫使越来越多的岛民沦为难民。

2.自然灾害频发，破坏严重且持久

南太岛国主要位于气候条件脆弱的赤道两侧，这加剧了龙卷风、热带风暴、干旱、水灾、地震和火山爆发等自然灾害的发生频率。由于南太岛国的发展严重依赖农业、渔业和旅游业，自然灾害一旦发生，支撑这些国家经济命脉的产业将受到致命打击，加之这些国家自身恢复能力非常薄弱，这对于本就面临贫穷问题的岛国来说，可谓雪上加霜。

3.海洋生态遭到破坏，生物多样性受损

气候变化对海洋生物多样性造成严重威胁，南太岛国的海洋生态系统受到很大影响。据IPCC估计，如果气温继续上升1.5～2.5℃，20%～30%的物种将面临灭绝。对于南太岛国来说，生物多样性的丧失不仅直接影响渔业、农业和旅游业的发展，造成粮食危机、发展停滞、饮用水污染和短缺等一系列经济社会问题，同时极大降低了岛国对自然灾害的抵御能力。

二 南太平洋岛国的气候政策与诉求

（一）气候政策

由于气候变化带来的环境问题和发展问题日趋严重，近年来南太平洋岛国为了维护自身利益，积极采取了应对气候变化的政策行动，主要体现在两个层面：一是在国内制定出台应对气候变化的政策文件，提出战略目标、实施举措；二是积极利用区域和国际多边舞台发声，参与应对气候变化专项活动。

1.国内层面：制定应对气候变化政策文件

南太岛国高度重视气候变化问题，将应对气候变化上升到国家战略的高度。各国根据本国实际情况制定了应对气候变化政策，有的出台专项规划，有的将气候变化规划作为重要内容纳入国家经济社会总体规划中。

以瓦努阿图为例，2006年，瓦努阿图政府制定了第二个《国家优先行动日程（2006～2015）》，将环境和灾害管理作为优先领域，具体包括出台环境保护法、鼓励保护区发展、提高污水治理能力、鼓励生态旅游、提升社会环保意识等。再如，斐济将应对气候变化政策整合到国家经济社会总规划中，并将其作为贯穿其中的重要内容。2012年出台的《斐济气候变化国家政策》^[3]明确提出了应对气候变化的八大任务：纳入国家计划和预算、推动信息搜集和国际共享、提升应对气候变化意识、纳入中小学教育和培训体系、适应气候变化、减