一 巴布亚新几内亚经济社会发展背景

巴布亚新几内亚位于太平洋西南部，西与印度尼西亚接壤，南与澳大利亚隔海相望，是南、北太平洋的交汇点，连接南太地区与东南亚各国的桥梁，占据重要的地理位置。巴布亚新几内亚也是南太平洋地区陆地面积最大、人口最多、资源丰富的国家，在南太平洋事务中有重要影响力。因此，无论是其前宗主国澳大利亚还是美国、日本、欧盟国家等主要发达国家，都重视对巴布亚新几内亚的援助。

巴布亚新几内亚自然资源丰富，但经济发展相对落后。许多山区居民依然保持着原始部落自给自足的生活方式。2012年巴布亚新几内亚人均国民总收入为1790美元，^[1]为低收入国家。矿产、石油和经济作物种植业是巴布亚新几内亚经济的支柱产业。近年来，巴布亚新几内亚政局相对稳定，政府集中精力发展经济，加上液化天然气、拉姆镍矿等项目取得重要进展，巴布亚新几内亚经济自2002年以来实现持续增长。2007～2012年间GDP年均增长达8%，其中2012年经济增长率高达9.9%，成为南太岛国的经济领头羊。2013年，由于巴布亚新几内亚液化天然气项目（LNG）建设结束和原油产量减少，2013年巴布亚新几内亚央行预测其经济增长可能降到5%左右。但随着LNG项目在2014年投产，巴布亚新几内亚经济增速将迅速回升，在未来几年依然有望保持较快速度增长，经济发展潜力较大。

巴布亚新几内亚社会发展也较为滞后，许多社会发展指标属于亚太地区最差之列。巴布亚新几内亚全国人口中近40%生活在1美元/天以下。^[2]联合国开发计划署的数据显示，2012年巴布亚新几内亚人类发展指数在186个国家中列第156位，属于发展指数低的国家。^[3]巴布亚新几内亚医疗卫生条件落后，医护人员和医疗设施缺乏。2005～2010年间，巴布亚新几内亚平均每万人拥有医生1人，护理和助产人员5人，牙医1人。^[4]2010年新生婴儿死亡率达47‰，0～5岁婴幼儿死亡率为61‰。^[5]霍乱、肺炎、疟疾等流行病较为普遍，艾滋病传播近年来也呈上升趋势，2012年艾滋病携带者有约20.8万人。^[6]教育方面，巴布亚新几内亚也面临教育设施和教师数量不足的挑战，国民识字率为60.6%（2005～2010年间），但有中学以上文化水平的人口仅占10.5%（2010年）。^[7]到2015年底，巴布亚新几内亚可能无法实现联合国千年发展目标中的任何一个。^[8]

二 巴布亚新几内亚援助需求和接受援助总体情况

2010年3月，巴布亚新几内亚制订了《2010～2030年发展战略规划》，作为《2050年远景规划》的启动规划。战略规划确定了10个主要经济发展走廊，对宏观经济管理、金融部门发展、土地政策、教育和卫生等社会服务、交通与信息等领域及农林渔业、油矿业、制造业和旅游业等主要产业的发展均做出了长期规划，设定了具体目标。总体目标为，到2030年，巴布亚新几内亚将由现在的低收入国家迈入中等收入国家，GDP将由现在的230亿基那（约98.9亿美元）增至980亿基那（约421.4亿美元），年均经济增长率保持8%。^[9]2010年10月，巴布亚新几内亚内阁又通过了《2011～2015年中期发展规划》，确定了土地发展、法律与正义、医疗、交通、初级和中级教育、高等和技术教育、供水和卫生等7个优先发展领域，预计5年间GDP年均增长8.7%，人均GDP从3430基那（约1475美元）增长至2015年的4681基那（约2013美元）。

为实现战略规划和中期规划的目标，巴布亚新几内亚政府致力于提高政府财政收入。虽然近年来巴布亚新几内亚经济发展较为迅速，财政收入有所改善，但同时政府也加大举债以改善基础设施和社会服务，财政赤字规模显著增加。短期内，外来援助依然是巴布亚新几内亚政府的重要资金来源之一。巴布亚新几内亚政府希望各援助方援助重点领域与其规划保持一致，以助其早日实现目标。

当前，向巴布亚新几内亚提供援助的国家和国际组织有二十几个，但大多数国家援助额较小，仅在数十万美元到数百万美元之间。澳大利亚是巴布亚新几内亚最大的援助国，占巴布亚新几内亚接受的多双边援助的70%左右，在对巴布亚新几内亚援助中占据绝对主导地位。除澳大利亚外，巴布亚新几内亚的援助主要来自新西兰、日本、欧盟、美国、中国，以及亚洲开发银行、世界银行、联合国开发计划署等国家和国际组织。根据经合组织的统计，2008～2012年间，巴布亚新几内亚接受的援助从3.02亿美元增至6.65亿美元，占其国