南太平岛国共包含14个国家，其中巴布亚新几内亚、斐济、库克群岛、密克罗尼西亚联邦、纽埃、汤加、萨摩亚和瓦鲁阿图8个国家同中国建交。为维护自身权益，太平洋岛国通过各种形式的合作增强在联合国等国际组织中的声音。随着全球经济的发展，太平洋岛国的资源和地理位置更具战略价值，在国际舞台上受到的关注也越来越多。不过，总体而言，太平洋岛国地区经济发展水平仍然较低，需要国际社会的支持与援助。援助欠发达国家是维持国际和平与安全、实现繁荣的客观要求，也是一国应承担的国际义务。作为世界上最大的发展中国家，中国经济持续高速发展，国家综合实力明显增强。在大国崛起的背景下，在扩大对外交往谋求进一步发展的同时，中国也更多地在力所能及的范围内承担国际责任，通过援助支持太平洋岛国等欠发达国家的发展。

进入21世纪以来，中国与巴新等太平洋岛国的联系日益增强，经贸往来日渐增多，并跻身南太平洋岛国地区主要援助国之列。巴新是南太平洋最大岛国，也是中国援助与投资合作的重要对象。中国对巴新日益扩大的援助引起某些西方国家和学术界的关注，也出现了一些怀疑和批评的声音。本文试图在现有资料和数据的基础上将中国与澳大利亚两国对巴新的援助进行对比，分析两种援助模式的异同，以期还原中国对巴新援助的本来面目，同时从两种模式的对比中探索援助对受援国经济社会发展的促进作用。

一 中澳两国对巴新援助的基本概况

（一）中国对巴新援助的基本概况

对外援助在中国经历了一个长期的发展过程，1950年向朝鲜和越南提供物资援助揭开了中国对外援助的序幕。万隆会议的召开拓展了中国的对外关系，也将中国对外援助范围从社会主义国家扩展到其他发展中国家。1964年，中国政府宣布了以平等互利、不附带任何政治条件为核心的对外经济技术援助八项原则，确立了中国开展对外援助的基本方针。此后，随着中国实行改革开放政策，加快发展同世界各国的经济联系，尤其是20世纪90年代以来谋求建立社会主义市场经济体制，进一步融入全球政治经济体系，中国的对外援助也发生了一系列变化：从最初国际主义色彩浓厚的支持民族国家独立和维护国家安全，到20世纪80年代由单纯提供援助发展为多种形式的互利合作，^[1]以服务于国家经济建设为主要目的，再到90年代将经济利益与国际人道主义协同考量，在谋求合作发展的同时积极履行发展中大国的责任、树立良好国际形象。

中国和巴新于1976年10月建交，由于地理位置相距较远以及经济往来较少等，两国关系发展并不密切。太平洋岛国并不属于中国外交战略考虑的优先地区，低水平的经济交往致使中国与巴新等太平洋岛国往来并不密切，中国对这一地区的援助也相对较少。据不完全统计，截至2003年中国向巴新提供的经济技术援助十分有限，仅包括成套项目4个，技术合作项目4个，物资11批以及部分现汇援助。^[2]进入21世纪以来，中国对太平洋岛国地区的关注增加，经济往来日益扩大，中国对巴新的援助进入了新阶段。

在平等互利、注重实效、与时俱进、不附带任何政治条件这些基本原则的指导下，中国向巴新提供了规模巨大、形式多样的双边援助。从相关新闻报道和学者的统计中可以发现，中国近年对巴新的援助总额快速增长。2002年，中国援助巴新约350万美元，2008年增长到1023万美元，2009年中国对巴新的无偿援助虽然仅有439万美元，却提供了8亿元人民币（约1.1711亿美元）的优惠贷款，无偿援助和优惠贷款总额高达1.215亿美元（历年援助具体数额见表1）。由无偿援助提供资金支持的经济技术合作和中长期低息优惠贷款构成了中国对巴新援助的主要形式，其他形式的援助还包括提供防治艾滋病、疟疾等疾病的医疗器械和药品（截至2013年9月共提供医疗器械和药品13批），派遣医疗队（每期两年，第六期中国援巴新医疗队于2012年12月正式开展工作），以及为巴新培训政府官员、提供奖学金名额等。中国无偿援助项目一般通过两国协商决定，主要集中在农业、交通基础设施及公共服务等领域；中长期低息优惠贷款则主要用于两国在渔业加工、资源开采等领域的合作（中国对巴新援助具体项目见表2）。总体而言，中国在农业、基础设施、医疗卫生及人力资源开发方面的援助对巴新的生产能力建设和经济持续发展都产生