新疆维吾尔自治区幅员辽阔，占中国陆地总面积的1/6。新疆拥有得天独厚的水土光热资源，矿产种类全、储量大，生物资源种类繁多。这本应成为发展的有利条件，但是由于历史、自然、交通、社会等多方面原因，新疆的经济社会发展相对落后，人均国内生产总值低于全国平均水平，新疆迫切需要加快现代化建设的步伐。

1999年11月，中央经济工作会议确定了对西部地区进行大开发的战略决策。新疆维吾尔自治区是西部大开发的主要阵地。2000年至今，国家投入了巨额资金支持新疆的经济社会发展，从2010年开始的19个省份对口援疆更是极大地推动了新疆经济的发展。

国家实施西部大开发战略以来，新疆维吾尔自治区实现了地区经济的快速发展。统计数据显示，2011年，新疆全年实现地区生产总值6610.05亿元，与2001年的1491.6亿元相比，实现了十年内地区生产总值翻两番的快速增长。十年间GDP的年均增长率为10.5%，与全国同期GDP的年均增长速度持平。新疆维吾尔自治区人均国内生产总值由2001年的7945元增长到2011年的30087元，年均增长率为8.8%，略低于全国9.8%的平均水平。

在新疆经济的跨越式发展进程中，高效的金融支撑是必不可少的。根据Gurley和Shaw（1955）的研究，一个国家或者地区的经济发展阶段越高，金融作用就越强。其后，Goldsmith（1969）、Mckinnon（1973）和Shaw（1973）以及众多学者也证实了金融发展能够促进经济发展。因此，了解新疆的金融发展状况，从而有重点有目的地深化新疆的金融改革和创新是当前急需解决的问题。基于此，本报告首先从金融发展规模、金融发展结构、金融深化程度、民间金融发展及金融监管能力五个方面对新疆的金融发展状况进行统计分析。在此基础上，根植于新疆跨越式发展的大背景，进一步提出新疆未来发展的政策建议。

一 金融发展规模分析

黄达在《金融学》一书中指出，金融规模可通过金融资产的绝对数量来衡量。另外，一个地区金融机构的发展状况也是该地区金融发展的重要体现，因此，本报告从社会融资规模和金融机构发展状况两个方面来分析新疆的金融发展规模。

（一）社会融资规模

社会融资规模是指一定时期内金融体系对实体经济提供的所有资金支持，这一指标反映了金融业对实体经济的支持作用。本报告主要从人民币贷款、外币贷款、委托贷款、信托贷款、未贴现的银行承兑汇票、企业债券、非金融企业境内股票融资和保险公司赔偿几个方面来考察社会融资规模的变化。

1.人民币及外币贷款

中国人民银行公布的数据显示，2012年末，新疆本外币贷款余额8386亿元，同比增长27%。人民币贷款余额7914亿元，同比增长26.2%，较11月末提高0.5个百分点。全年人民币贷款增加1640.9亿元，同比多增343.9亿元。其中，短期贷款增加509.6亿元，同比多增104.8亿元；中长期贷款增加873.7亿元，同比多增39.8亿元；票据融资增加134.4亿元，同比多增109.8亿元。2012年末，外币贷款余额75.1亿美元，同比增长42%，全年外币贷款增加22.2亿美元。从图1可看出，自西部大开发以来，人民币贷款余额逐年递增，新疆金融对实体经济的支持力度逐年加大。

图1 新疆维吾尔自治区历年金融机构各项贷款余额

2.银行表外融资

2012年，新疆以银行承兑汇票、委托贷款和信托贷款等表外方式融资1060.6亿元，有力支持了实体经济发展。

3.企业债券、境内股票融资与保险赔款及给付

在间接融资稳步增长的同时，新疆的直接融资也取得了快速增长。2012年，新疆辖区内累计发行各类债券共计414.5亿元，直接融资占全部融资的17.9%，占比较2011年提高3.7个百分点。其中，新疆32家企业在全国银行间市场累计注册发行各类债务融资工具345.9亿元，是上一年发行总额的1.8倍。中小企业集合票据、非公开定向债务融资工具和区域集优票据注册发行实现新疆零的突破。

2012年，新疆的资本市场较为活跃，股票融资规模持续扩大。A股上市公司总市值较年初增加287.2亿元，通过资本市场融资204.3亿元，同比增长1.3倍。

2012年，新疆保险业保障补偿功能有了更进一步的发挥，各类赔款给付较2011年增加了22.7亿元，突破80亿元大关，同比增长39%。

（二）金融机构发展

一个地区金融机构的发展状况也是该地区金融发展的重要体现，鉴于数据的可获得性，本报告考察的金融机构主要包括银行业、证券业及保险业。

1.新疆银行业发展现状

新疆经济的跨越式发展为银行业的发展提